林权流转面积先增后降，农户“惜地”现象明显。样本县林权流转自2009年到2015年间交易活跃，流转面积快速增加，共增加4.23倍，年均增速27.16%。其后，林权流转增长放缓，2016年和2017年新增流转面积分别减少280万亩和83万亩。近年来，农户对林地流转的热情始终不高，2017年有85.38%的农户不愿意流转林地，比2016年上升了0.51个百分点。从连续年度数据来看，不愿意流出林权的农户比例基本维持在八成左右。
新型经营主体数量持续增长，但示范带动能力不足。截至2017年底，70个样本县共有林业大户、家庭林场、农民林业专业合作社和林业企业等四类林业新型主体9693个，经营林地面积占样本县林地面积的12.58%;与2013年相比，新型经营主体数量增长了14.08%。林业新型经营主体的示范带动效果有限，2017年样本县共有30.94万户林农参与了合作社，仅占样本县全部农户数量的5.46%。
造林面积总体减少，农户造林占比不断增加。2009年以来，样本县累计营造林7984.19万亩，平均每年887.13万亩。近10年来，样本县造林面积逐步减少，2017年为435.61万亩，仅为2009年的32.10%。农户造林比例逐步提高，2017年农户营造林面积246.21万亩，占营造林总面积的56.52%，比2009年提高35.28个百分点。
林业补贴面积比例提高，财政扶持力度加大。2017年，样本县国家公益林平均补偿额为每亩14.86元，比2009年每亩增加8.76元，增长了1.43倍;地方公益林平均补偿额为每亩15.36元，比2009年每亩增加10.62元，增长了2.24倍。18.84%的造林面积获得造林补贴，比2016年上升1.14个百分点。60.80%的抚育面积获得森林抚育补贴，与2016年基本持平。
林权抵押贷款规模有所下降，农户贷款意愿较弱。2009年以来，样本县抵押林地面积的变化总体呈倒“U”形趋势，从2009年的336.01万亩增加到2015年的1736.60万亩，2016年和2017年连续减少，贷款金额和贷款农户数均有明显下降，2017年末，样本县实有林权抵押贷款的林地面积1005.25万亩。监测表明，农户林权抵押贷款需求较低，2017年，只有6.94%的样本农户有需求，其中，25.93%的农户申请了林权抵押贷款，大部分农户没申请的原因主要是门槛太高和手续繁杂。
森林保险广泛普及，保险产品不断创新。2017年，样本县投保林地1.23亿亩，占林地面积的58.25%，平均保额每亩431.63元，平均保费每亩1.13元，平均补贴每亩0.83元，占保费的73.38%，农户实际负担保险费率为0.7‰;赔付率为29.05%，比2016年下降20.71个百分点。2017年，样本农户投保面积占农户家庭林地面积的68.23%;政策性森林保险占83.15%，商业性森林保险仅占16.85%。中央财政森林保险保费补贴工作开展以来，森林保险得到广泛推广，保险产品不断创新，推出了多年期森林保险产品、指数类保险产品、特色经济林保险产品等多种产品。
林业产业产值稳步增长，林下经济带动作用尤为明显。2017年，样本县林业产业总产值达2003.90亿元，是2009年的3.04倍，年均增长14.91%。近年来，林业产业结构不断优化，第一产业所占份额逐年下降，第二、第三产业份额逐年增加，2014-2017年，第一产业份额下降了9个百分点，第二、第三产业份额分别上升了6个百分点和3个百分点。2017年，样本县林下经济产值428.47亿元，比2012年增长了71.57%，林下经济产值占林业产业总产值的21.38%。2017年，样本县林下经济带动就业202.71万人;农民人均林下经济纯收入2287.15元。
农民林业收入呈波动式减少，林业就业率下降明显。2009-2017年，样本农户户均林业收入总体呈现小幅波动，近年来，林业收入及其在家庭总收入中的比重逐年下降。2017年，样本农户户均林业收入9256.19元，比2016年减少了20.63%;林业收入占家庭总收入的13.49%，比2016年下降了2.13个百分点。林业就业率在新一轮集体林改初期增长明显，基本稳定在8%左右，但2017年林业就业率下降至5.96%，比2016年减少2.19个百分点。
监测中也发现：由于林业经营成本高、比较效益低下、农村劳动力成本上涨过猛，农户造林积极性不高，经营林业意愿不足。由于农户对林地、林权流转主观意愿不足，林权流转因缺乏技术支撑而尚欠规范，林权流转规模不断缩小，农民“惜流”现象明显。由于林业新型经营主体总体盈利能力不强，对林业新型经营主体的政策扶持和金融支持力度不足，林业新型经营主体发展不规范，对小农户带动效应不强。由于林业资产评估难、监管难和处置难，金融机构发放贷款积极性不高，贷款难，贷款利率高，林业金融发展缓慢，林权抵押贷款下降明显。
项目组建议：完善林权流转机制，实施林地经营权证流转制度，加快推进林地“三权”分置改革。鼓励新型林业经营主体以合作、托管与入股等模式，与林农构建紧密的利益联结机制，采取多种培训方式，引导建立健全生产管理制度，加大优质服务力度。加大林业财政金融支持力度，优化林业投融资环境，加快林业信用体系建设，加大森林保险创新力度。创新森林经营管理制度改革，落实森林分类经营管理，深化林木采伐制度改革，简化林木采伐审批程序，鼓励各地依法探索建立工商资本租赁林地准入制度。强化集体林权的法律保障、制度保障，完善森林生态效益补偿机制，改进补偿方式，实行分类补偿。通过直接赎买、租赁补助、置换调整等方式推进重点区位公益林赎买改革。
