农业农村部办公厅关于印发《“两增两减”虫口夺粮促丰收行动方案》的通知
农办农〔2022〕1号
各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)厅(局、委)，新疆生产建设兵团农业农村局：
为贯彻党中央、国务院决策部署，落实中央农村工作会议和全国农业农村厅局长会议精神，充分发挥植保防灾减灾在千方百计稳定粮食生产、坚持不懈推进农业绿色发展等方面的作用，农业农村部组织开展“两增两减”虫口夺粮促丰收行动，增加统防统治、绿色防控覆盖率，减少病虫危害损失、化学农药使用量。现将方案印发你们，请结合本地实际，细化实施方案，明确目标任务，强化属地责任，切实抓好各项措施落实。
农业农村部办公厅
2022年1月30日
“两增两减”虫口夺粮促丰收行动方案
科学有效防控农作物病虫灾害，保产增收、减损增效，是稳定粮食生产的关键措施。2022年小麦赤霉病、条锈病、水稻“两迁”害虫、草地贪夜蛾等重大病虫害呈重发态势，直接威胁粮食生产安全。为科学有效防控农作物病虫灾害，实现“虫口夺粮”，推进化学农药减量化，特制定本方案。
一、趋势分析
据全国农作物病虫害测报网监测和专家会商分析，预计2022年小麦、水稻、玉米、马铃薯等粮食作物重大病虫害呈重发态势，全国发生面积21.4亿亩次，比2021年和近5年平均发生面积分别增加13.5%、10.7%，对70%以上的产区构成威胁，需加大防控组织力度，及时采取有效措施，坚决遏制重发危害，努力减轻灾害损失。
(一)小麦重大病虫害。预计小麦“三病一虫”发生面积4.5亿亩次。赤霉病在湖北、安徽、江苏、河南和山东南部等长江中下游、江淮、黄淮南部麦区大流行，预计发生面积9000万亩;条锈病在湖北北部、河南南部、甘肃南部、陕西关中和新疆伊犁河谷等局部麦区偏重流行，湖北大部和安徽中西部、河南中北部和山东西南部、四川盆地和甘肃中东部等存在中度以上流行风险，预计发生面积3000万亩;纹枯病在江苏中北部、河南大部、山东西南部、湖北大部等地偏重发生，预计发生面积1.2亿亩;蚜虫在河南、山东、河北、山西等黄淮海麦区偏重至大发生，预计发生面积2.1亿亩次。
(二)水稻重大病虫害。预计水稻“三虫两病”发生面积10.3亿亩次。稻飞虱在南方稻区总体偏重发生，预计发生面积3.1亿亩次，其中褐飞虱在江南、长江中下游和华南东部稻区，白背飞虱在西南东部稻区偏重发生;稻纵卷叶螟在江南、长江下游和华南东部稻区偏重发生，预计发生面积2.2亿亩次;二化螟在江南、长江中游和西南北部稻区偏重发生，预计发生面积2.0亿亩次;水稻纹枯病在江南、华南、长江中下游、西南北部和东北南部稻区偏重发生，预计发生面积2.4亿亩次;稻瘟病在东北冷凉稻区、南方丘陵山区和沿江沿淮稻区中等以上程度发生，感病品种存在重发流行风险，预计发生面积6000万亩次。
(三)玉米重大病虫害。预计玉米“三虫两病”发生面积5.9亿亩次。草地贪夜蛾在西南、华南、江南、长江中下游地区发生代次多、程度偏重，江淮、黄淮、西北、华北局部地区中等偏轻发生，预计发生面积8000万亩次;粘虫总体中等发生，东北、西北、华北和西南局部将出现集中危害，预计发生面积6000万亩次;玉米螟在黄淮海夏玉米产区偏重发生，东北、华北和西南局部地区中等发生，预计发生面积2.6亿亩次;玉米大小斑病在东北、华北、西北、黄淮海和西南等大部地区中等发生，局部偏重发生，预计发生面积1.1亿亩;玉米南方锈病在黄淮海夏玉米产区存在偏重以上流行风险，预计发生面积8000万亩。
此外，马铃薯晚疫病在西南、西北和东北部分地区偏重流行，预计发生面积3000万亩，需实施预防控制面积4000万亩次;草地螟在内蒙古及其周边局部重发，预计发生面积2000万亩次;东亚飞蝗在环渤海湾、华北内涝湖库区可能局部点片高密度发生。
二、思路目标
(一)总体思路。贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件及全国农业农村厅局长会议精神，立足重大病虫发生新形势新任务，把“虫口夺粮”作为千方百计稳定粮食生产的重要措施，以粮食主产区和病虫害源头区、迁飞流行过渡区、主要发生危害区为重点，加密监测预警、强化统防统治、推进绿色防控、及时应急处置，分作物、分病虫、分区域打好防控攻坚战，坚决遏制重大病虫害暴发危害，切实提高统防统治和绿色防控覆盖率，减少病虫危害损失和化学农药使用量。
(二)行动目标。总体目标：通过实施“两增两减”行动，力争农作物重大病虫害总体危害损失率控制在5%以内。具体目标：统一组织实施三大粮食作物统防统治面积5亿亩次、覆盖率提高1个百分点，主要农作物绿色防控面积增加1亿亩、覆盖率提高4个百分点;统防统治区病虫危害损失率减少1个百分点、多挽回产量损失20亿—30亿斤，全国化学农药使用量减少1个百分点、减量2500吨。
三、技术路线
突出主要作物、重大病虫、重点区域，实行“一虫一策、一病一方”，分类指导、协同治理。
(一)小麦重大病虫害防控。突出抓好赤霉病、条锈病、纹枯病、蚜虫“三病一虫”防控。小麦赤霉病突出预防为主。长江流域、江淮、黄淮南部等常发区全面落实扬花期“见花打药”预防控制措施;黄淮中北部、华北等偶发区做到“看天施药”，一旦抽穗扬花期遇连阴雨等适宜病害流行的天气，立即组织喷施对路药剂。要优先选用氰烯菌酯、戊唑醇、丙硫菌唑等药剂及其复配制剂，注重轮换用药、科学用药，提高预防控制效果，降低呕吐毒素污染风险。小麦条锈病突出区域联防。西南、汉水流域等病害冬繁区，强化早春“带药侦查、打点保面”措施，压低菌源基数，减轻当地危害程度，降低向黄淮海传播扩散风险;黄淮海等春季流行区，一旦发现发病中心，及时组织统防统治、应急防治，严防大面积流行危害。小麦纹枯病在江淮黄淮等重点发生区突出抓好小麦返青期达标防治。小麦蚜虫实施综合防治。前期保护利用蚜茧蜂、食蚜蝇等天敌控害作用，穗期突出抓好蚜虫达标防治，黄淮海等常发重发区一旦气候条件适宜、种群数量快速上升，及时组织统防统治、应急防治，严防危害成灾。
(二)水稻重大病虫害防控。突出抓好水稻“两迁”害虫、二化螟、稻瘟病、纹枯病“三虫两病”防控。水稻“两迁”害虫实施联防联控、分区治理。在推广生态控制、理化诱控、生物防治等绿色防控措施基础上，华南、西南等境外虫源迁入主降区，早稻防治指标从严，减轻当地危害，减少北迁虫源;江南、长江中游强化早、中稻穗期防控，保障水稻生产安全，减少虫源迁出与当地辗转危害;长江中下游、江淮稻区稻飞虱重点“压前控后”、严防穗期突发成灾，稻纵卷叶螟严格达标防治、重点保护“上三叶”(功能叶)。二化螟推行绿色防控和适时用药。大力推广栽培避螟、灌水灭蛹、诱杀成虫压低发生基数，江南、长江中游等常发重发区，抓住卵孵盛期和低龄幼虫期选用高效低风险农药防治，减少蛀茎危害。稻瘟病重在预防、严控流行。采取生物防治和化学防治相结合措施严控苗瘟、叶瘟流行，南方丘陵山区、沿江沿淮和东北常发区狠抓破口抽穗期预防，严防穗瘟流行危害。纹枯病抓好关键时期防控。常发重发区突出抓好水稻分蘖期和拔节期防控，遏制病害水平扩展增加病株、垂直扩展加重危害。
(三)玉米重大病虫害防控。突出抓好草地贪夜蛾、玉米螟、粘虫、大小斑病、南方锈病“三虫两病”防控。草地贪夜蛾继续实施“三区四带”布防。西南华南周年繁殖区、江南江淮迁飞过渡区，夯实边境防线、长江防线，强化灯诱性诱诱杀成虫、生物防治控制卵和低龄幼虫、科学用药控危害措施，层层阻截，压低虫源、延缓北迁;黄淮海等北方重点防范区，筑牢黄河防线、长城防线，监测诱杀成虫，对连片发生区统防统治、零星发生区点杀点治，保障生产安全，减少成虫迁入东北、西北玉米产区。玉米螟实施综合防控。大力推行秸秆粉碎还田、放蜂治螟、生物防治等措施，东北、黄淮海部分重发或危害上升区，突出抓好大喇叭口期药剂防治。粘虫及时处置高密度发生区。东北、西北和黄淮海等可能出现集中危害地区，加强监测预警，及时对高密度点片实施集中统一防治，严防局部暴发成灾。大小斑病采取农艺和药剂防治相结合措施。注重科学施肥用水，东北、华北、黄淮等常发区，大喇叭口期结合玉米螟等其他病虫害防控喷施对路药剂，降低后期重发风险。南方锈病预防为主控流行。以黄淮海夏玉米产区为重点，加强监测预警，一旦发现流行势头，立即结合常年大喇叭口期至抽雄期实施的“一防双减”、“一喷多效”等，喷施药剂预防，严控大面积流行危害。
(四)果菜茶等绿色防控。在果菜茶等经济作物优势区，综合“替、精、统、综”化学农药减量增效技术，集成推广一批以生态区域为单元、作物生长全程为主线，经济实用、简便有效、农民乐意接受的绿色防控技术模式，促进绿色防控措施推广应用，大幅增加绿色防控实施面积。
四、重点任务
围绕“两增两减”目标，凝心聚力、环环紧扣，切实落实好以下三项重点任务。
(一)强化大区联合监测。按照“一体化监测、一盘棋调度、一张图指挥”要求，贯彻落实《农作物病虫害监测与预报管理办法》，在粮食主产区和病虫害源头区、迁飞流行过渡区、主要发生危害区，加密布设田间监测站点，增配自动化、智能化设施设备，完善病虫监测调查与数据网络填报制度，发生防控关键时期，严格执行一周一报制度和新发突发虫情当天即报制度。密切跟踪、全面掌握发生消长动态，及时会商分析、准确发布预报预警信息，明确防控重点对象、关键区域和最佳时间，科学指导防控行动。切实加强农作物病虫害监测防控信息化平台建设，实现上下互联、横向贯通，提高信息传输的时效性、利用的共享性。
(二)大力推进统防统治。发挥中央财政农业生产救灾资金引导作用，加大地方财政支持，扶持发展一批装备精良、技术先进、管理规范，防治服务面积万亩以上的专业化防治组织，发挥其防病治虫主力军作用和示范带动作用，统一组织实施统防统治5亿亩次，其中赤霉病、条锈病等小麦重大病虫2.5亿亩次，稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻瘟病等水稻重大病虫2亿亩次，草地贪夜蛾、粘虫等玉米重大病虫5000万亩，力争重点区域、关键环节统防统治全覆盖，切实提高防控效率和效果。按照三大粮食作物统防统治覆盖率达到50%以上的标准，继续建设一批“统防统治百强县”。同时，加快推进统防统治与绿色防控融合，集成推广一批不同区域、不同作物农药减量增效技术模式，着力提高防控组织化程度和科学化水平。粮食作物绿色高质高效示范片实现统防统治全覆盖。
(三)大力推进绿色防控。实施绿色防控“双百”建设活动，继续在粮食主产区和重要农产品优势区，按照主要农作物绿色防控覆盖率达到60%以上的标准，建设100个绿色防控整建制推进县。省部联动，以长江经济带、黄河流域等生态保护重点区域，以及种植业“三品一标”基地等为重点，分区域、分作物建立100个绿色防控示范推广基地，加快生态控制、理化诱控、生物防治、高效低风险农药等绿色防控技术和产品推广应用。以“双百”建设活动为引领，层层开展绿色防控示范和技术培训，普及绿色防控、科学安全用药知识技能，强化宣传引导，营造全社会重视支持绿色防控的良好氛围，促进大面积推广应用，稳步提升绿色防控覆盖率。同时，继续抓好豇豆、韭菜、芹菜“三棵菜”等食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动，进一步提升质量安全水平。
五、保障措施
(一)强化责任落实。将重大病虫害防控纳入粮食安全党政同责考核内容，按照《农作物病虫害防治条例》政府主导、属地负责等相关规定，层层压实责任，细化工作措施，及早安排部署，强化督促指导，确保“两增两减”虫口夺粮促丰收行动顺利开展。
(二)强化体系建设。落实农业农村部、中央机构编制委员会办公室《关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见》(农人发〔2022〕1号)有关要求，按照“县有机构乡有人”的目标，加强基层植保体系建设，配齐配强专业人员，确保病虫害监测防控活有人干、事有人管。
(三)强化指导服务。及时印发粮食作物重大病虫害防控方案和指导意见，层层建立分片包干责任制，防控关键时期组派精干力量深入生产一线，举办现场培训，面对面、手把手指导农民开展防治，确保防控技术落到实处。
(四)强化资金支持。根据粮食作物重大病虫害发生和防控需要，农业农村部会同财政部及早安排农业生产救灾资金，支持各地开展相关监测和防控工作。各地要增加地方财政投入，确保监测防控措施落实到位。
(五)强化宣传引导。加强信息报送，做到对上有信息、对外有声音、对下有通报。充分利用电视、广播、报刊、网络、微信公众号等媒体，大力宣传各地好经验、好做法、好典型，为工作推进营造良好的舆论氛围。
六、行动安排
(一)制定行动方案。1月份，制定印发《“两增两减”虫口夺粮促丰收行动方案》，明确目标任务、技术路线和工作要求;各省(自治区、直辖市)农业农村部门2月底以前，细化制定具体实施方案，报农业农村部种植业管理司。
(二)及时动员部署。3月中旬、4月上旬、7月下旬，分别召开全国“两增两减”虫口夺粮促丰收行动视频会、小麦赤霉病等夏粮作物重大病虫防控现场会、全国农作物病虫害绿色防控及秋粮作物重大病虫防控现场会，分阶段、分作物、分区域动员安排防控工作。
(三)准确会商趋势。3月下旬、4月中旬、5月上旬、7月中旬，分别召开小麦中后期重大病虫、夏蝗、早稻重大病虫、秋粮作物重大病虫发生趋势会商会，组织专家全面分析蝗虫和小麦、水稻、玉米、马铃薯等粮食作物重大病虫发生形势，准确发布预报预警信息。
(四)严格信息报送。3—6月对小麦重大病虫、4—9月对草地贪夜蛾、6—9月对水稻重大病虫、6—8月对蝗虫发生防控信息实行“一周一报”制度，同时执行新发突发重大病虫害当天即报制度，及时掌握发生防治动态。
(五)加强调研指导。3月中旬至5月中旬、8月中旬至10月中旬，建立分片包干联系制度，分别组派工作组，采取日常联系和关键时期现场指导相结合形式，及时调度夏粮、秋粮重大病虫发生和防控进展，督促并协助各地落实防控措施。同时，适时开展绿色防控和安全用药巡回指导和专项调研，保障农产品质量安全。
附件：重大病虫统防统治实施计划表
