自今年中央一号文件发布以来，四川省南充市嘉陵区以大力推进撂荒地复耕扩种为新机遇，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动农业高效化、产业化发展。
春节后，嘉陵区便启动撂荒地底数摸排，并及时出台《嘉陵区防止耕地“非粮化”促进粮油产业发展扶持办法》，为消除撂荒地、复耕扩种起到强大推动作用。
全区结合土地整治等涉农项目，发动龙头企业实行订单引领，广招大型业主进行规模经营以及探索村集体经济组织代耕代种等模式，切实有效地将撂荒地变成“淘金田”。
为此，今年全区财政共预算5000万元。据初步统计，全区减少撂荒地7万亩以上，30%的村实现了应种尽种，全区共拓展粮经产业近10万亩，耕地利用率超过90%。
项目引领 腾笼换鸟
走进龙蟠镇鞍子山村，挖掘机、推土机正日夜忙碌，这里将整治出1200余亩连片耕地，其中包括200余亩撂荒地，硕丰益民专业合作社将在此种植“金糯粱1号”高粱。
“我们将土地整治、小农水项目等基础配套与撂荒地复耕实行统一规划、融合发展，推动全区完成撂荒地整治1.8万亩。”嘉陵区农业农村局副局长陈东海说。
“只有对包括撂荒地在内的耕地进行连片整治，才能吸引大的业主实现规模化种植，如果继续实行农户‘井田制’经营，是无法消除撂荒地的。”里坝镇党委书记夏熙闻说。
里坝镇4个村1个社区，虽地势相对平坦，土地也比较成片，但因常年外出务工人员多，土地碎片化撂荒现象突出。通过整治，田成方，地成块，便于吸引大型业主进驻。
“目前，全镇共整治出6000余亩耕地，其中包括2000亩左右撂荒地，已吸引6个大业主进驻，时下正在加紧种植高粱、玉米。”里坝镇人大主席青树志说。
依托订单 扩种高粱
龙蟠镇是嘉陵区传统的粮油基地，但近年来土地撂荒同样较为严重。“包括鞍子山村在内，全镇共与四川凸酒酒业有限公司(以下简称“凸酒”)签订了5000亩酿酒高粱的订单，公司以每公斤4.8元的价格保底收购，这一订单盘活了全镇1000余亩撂荒地复耕复种。”龙蟠镇镇长李小春说。
去年，嘉陵区政府、南充市农科院、西华师大联合成立了白酒研究院。利用该院有关酿酒高粱种植技术，依托“凸酒”等本地企业，大力发展订单农业，共种植高粱3.5万余亩，覆盖专业合作社等经营主体30余家，实现了撂荒地产业培育同企业需求的精准对接。
根据《嘉陵区防止耕地“非粮化”促进粮油产业发展扶持办法》，凡利用撂荒地连片复耕50亩以上，分两年给予600元/亩奖补，复种粮油的连续5年每亩奖补300元;复种高粱200亩以上，除分两年给予每亩600元奖补外，连续5年奖补资金中，每亩比复种粮食多100元。
“撂荒地复耕奖补第一年给400元，第二年给200元;如果种高粱，第一年共可获得每亩800元、第二年共可获得每亩600元奖补;第三年以后也比种植其他粮油作物每亩多得100元。可见区委、区政府对‘凸酒’通过订单农业复耕撂荒地种高粱的扶持力度有多大。”陈东海说。
在金宝镇槐树坝村、里坝镇金龟寺村等地，凡不宜种水稻的地块，业主均计划种高粱。
集体牵头 代耕代种
“整治撂荒地，首先要把撂荒地集中、整合起来，这离不开村党支部和村集体，我们在全面摸排之后，要求各村举行村民大会，充分征求群众意见，然后镇上拿出整治措施，提交村民讨论，形成村民大会决议，最后与农户签订承诺书。”金宝镇党委书记王小平说。
承诺书需要承诺什么呢?就是同意由村集体统一流转，农户获得流转费;若今后要继续种植，须提前一年报告，并每亩交纳一定垦荒费后，村集体协调将土地返还农户;若之后又撂荒，或者私自流转都不行。
至于将撂荒地集中并统一整治后，引进业主后剩余的土地怎么办?“那就由各村集体经济组织成立合作社代耕代种，每个村也会留有一定比例的土地进行代耕代种，这个数据是不断变动的，农户要求将土地要回继续耕种，主要从这部分土地中调剂。”陈东海说。
里坝镇今年连片整治出的6000余亩土地，目前引进大业主耕种的仅为1000余亩，另有少量由一些种粮大户承担，还有4000余亩由各村村集体代耕代种。“农户务工回来要求自己耕种，我们便根据情况就近划一块地给他。”夏熙闻说。
村集体代耕代种，不仅有效消除了撂荒地，同时增加了村集体收入。据估算，里坝镇今年总共会增加村集体经济收入80余万元，每个村(居)增加10万元至20万元。
政策保障 严格监管
“在我们嘉陵区，各级党委、政府坚决落实粮食安全责任制，区委书记亲自研究、亲自部署、亲自推动。今年，区委、区政府将撂荒地整治纳入部门、乡镇和领导干部三农工作目标考核，对落实不力、工作滞后、敷衍塞责的，要坚决从严追责问责。”陈东海说。
嘉陵区加大耕地地力保护补贴发放的监管力度，对两年以上撂荒地不纳入补贴范畴，以此倒逼农户自行复耕、他人代耕及流转复耕。对流转复耕复种的业主进行专门奖补。
对奖补资金的兑付，更是有一套严格的监管措施。首先由复耕主体提出申请，每年8月和次年3月，分两次对当年奖补资金进行申报。然后由乡镇对复耕情况进行验收，区农业农村局对粮油产业进行验收，经区农业农村局测算后，报区政府，批准后由区财政局发放。
《嘉陵区防止耕地“非粮化”促进粮油产业发展扶持办法》明确规定，每年度结束后，乡镇还要对享受奖补资金的对象进行绩效考核，凡存在拖欠土地流转费及农民工资的，不讲诚信、不按约定履行合同的，弄虚作假、查证属实的，取消3年内所有奖补资金。
为此，嘉陵区农业农村局、区目督办、区纪委联合成立3个督查小组，分片开展巡回督查，全面掌握撂荒地复耕情况，及时解决问题，实时督促整改。“督查根据季节和农时来确定，这段时间我们督查的主要内容为小春复耕复种情况及大春轮作准备情况。”陈东海说。
