阳春三月，仙女湖畔，群英荟萃。4月17日，多位领导、专家学者、相关负责同志齐聚江西省新余市渝水区，围绕渝水区“党建引领、五力聚合”的乡村治理模式，展开走访调研和研讨交流，共同为加强和改进乡村治理出谋划策。
何为“党建引领、五力聚合”?2019年底，渝水区被中央农办、农业农村部等6部门确定为全国115个乡村治理体系建设首批试点单位之一。一年多来，渝水区坚持党建引领，提升组织力;开展“两资”清理，提高保障力;创新积分管理，激发内生力;组建乡镇商会，增强支持力;发展公益事业，扩大辐射力。
通过这一模式，渝水区夯实了党在农村的执政根基，壮大了集体经济实力，创新了“三治”融合路径，提升了农民群众的幸福感获得感安全感，实现了乡村治理与经济社会协调发展。与会者一致认为，渝水区的探索较好契合了当地实际，丰富了实现乡村治理有效的途径和方法，对于中西部地区如何提升乡村治理能力具有重要启示，对于加强党对乡村振兴的全面领导、夯实党的执政基础意义深远。
党建引领发挥政治优势
“渝水区新一届村书记平均年龄为45.52岁，大专以上学历的达到78%，致富能手的比例达到95%……”研讨会上，渝水区委书记李虹向与会代表介绍了渝水区基层党组织的变化。
农村工作千头万绪，提升乡村治理能力，关键在人、在干部。然而长期以来，农村人才外流现象严重，缺乏新鲜血液补充。
近年来，渝水区坚持以提升组织力为重点，进一步抓实建强农村基层党组织，选优配强“领头雁”，在把好选人关口、抓好后备培育的同时，不断完善激励机制，加大激励力度。一方面从经济上增加待遇;另一方面，从政治上畅通渠道，开展从优秀村(社区)党组织书记中考录乡镇公务员、招聘事业编制人员工作。
在选优配强“领头雁”的同时，渝水区坚持把党管农村工作要求贯穿到乡村治理全过程，充分发挥党建的引领作用，在发展壮大集体经济、创新村务管理机制、培育乡村商会组织、发展农村公益事业等方面大力探索，多向发力、聚集力量，形成了具有特色的“党建引领、五力聚合”乡村治理模式。
因地制宜解决突出问题
“‘两资’清理前，我们村集体年收益才2万元，现在年收益106万元，直接翻了50倍。”在会上播放的渝水区乡村治理体系建设宣传片中，人和乡观下村党支部书记彭春生这样说道。
过去，渝水区农村集体资产资源发包合同不规范、租金过低、层层转包、拖欠承包款等问题普遍存在。为解决这一难题，2020年，渝水区大力开展“党建+乡村资产资源清理规范”(简称“两资”清理)工作，对全区17个乡镇(街道)182个行政村的资产资源发包合同情况进行全面清理规范。清理后合同期内累计可增收1.05亿元，实现了经济效益和社会效益“双提升”。
在“两资”清理基础上，成立渝水区农村产权交易中心，搭建信息管理平台，农村资产资源全部实行“线上”进场交易，解决信息不对称、程序不规范等问题，建立健全了村级集体经济收入稳定增长机制。
走进良山镇下保村颐养之家，只见十多位老人们围坐在厅堂，看着电视，聊着天。一墙之隔的厨房里，炊事员们正忙着为老人们准备可口的午饭。很快，木耳炒肉、红烧冬瓜、紫菜蛋汤，热气腾腾的午饭就上桌了。不用动手一天三餐都能吃到营养丰富的饭菜，老人们非常开心。
为解决“留守老人”“空巢老人”的养老难题，渝水区大力推进“党建+颐养之家”建设。采取“财政支持一点、集体配套一点、老人自缴一点、社会捐助一点”的办法，在182个行政村建成运行颐养之家359个，实行集中就餐和配送服务相配合的模式，为农村留守、独居老人提供生活照料、精神慰藉等服务。利用闲置空房改扩成村诊所，乡镇为每个村配备至少1名职业医师，让农民能够享受免费的体检和便捷的医疗服务。
创新管理激发内生动力
在良山镇下保村，一间不到20平方米的小超市，便是下保村的晓康驿站，室内的货架上摆放着盐、牙膏、毛巾等各种生活用品。这些商品不收现金，只能用积分来兑换，服务对象是辖区内所有建档立卡贫困户。
近年来，渝水区坚持因地制宜，尊重农民意愿，将乡村管理日常事务量化为积分指标，对农民群众日常行为进行评价形成积分，并给予相应精神鼓励、物质奖励或行为约束，激发乡村治理内生动力。
一方面，开展晓康驿站建设。在全区182个行政村建设晓康驿站，定期对帮扶对象的遵章守纪、卫生环境、劳动出勤等方面开展考核，依据考核积分给贫困户兑现生活物资，将单纯的“给钱给物”转换为“积分奖励”。
另一方面，探索实施“道德积分银行”。2019年在良山镇白沙村探索实施“道德积分银行”工作，设置积孝、积善、积信、积勤、积俭、积美、积学七方面分值，成立道德评议委员会，每月召开一次评分会，每季度召开一次“光荣榜”“警示榜”“进步榜”评议会，每年召开模范评议大会。目前已在全区182个村全面推广。
汇聚力量推进多元共治
在水北商会调研时，乡贤文化墙上“不做好事，不好意思;做点好事，不够意思;多做好事，才有意思”的内容，获得多位与会代表的称赞。
水北商会于2012年9月18日正式成立。成立之初，商会会员主要以捐赠的形式扶贫济困，资金分散，渠道单一，以个人做好人好事为主，事迹影响小，覆盖面也不大。
同年12月12日，水北商会党委正式成立，系全省首个乡镇商会党委。在党委的领导下，水北商会本着“凝聚乡亲、互通商情、共谋发展、报效桑梓”的办会宗旨，在发展壮大商会企业的同时，以抱团做公益的形式矢志参与家乡发展和治理，形成了“举党旗、抱团干、带民富”的“党建+乡镇商会”模式。
9年来，水北商会党委引领商会协助家乡，累计捐物捐资1.9亿多元。
鉴于水北商会的成功经验，渝水区全面推广“党建+商会”工作，在全区11个乡镇全部组建商会，建立党组织，并因地制宜成立新农村建设促进会，在组织新乡贤参与农村经济发展、支持家乡建设的同时，还引导他们在化解矛盾纠纷、倡导文明新风等方面发挥示范带动作用，促进乡村善治。
专家热议渝水实践
研讨交流阶段，农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐、国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆、中国社科院农村发展研究所党委书记杜志雄、农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军、中国人民大学乡村治理研究中心主任仝志辉等领导、专家作主旨发言。研讨会由中国农村杂志社党委书记、社长雷刘功主持。
张天佐说，乡村治理是国家治理的基石，当前，农村社会结构深刻变动，农村利益格局深刻调整，农民思想观念深刻变化，要充分认识乡村治理的重大意义。要把握好乡村治理的规律和方法，在对象上要突出农民的主体地位，在方向上要顺应和把握乡村发展规律，在方法要上坚持自治、法治、德治“三治融合”，在目标上要聚焦解决突出问题，在工作布局上要推动治理重心下沉，在手段上要不断创新乡村治理方式，不断推动乡村治理体系和治理能力现代化。
叶兴庆称，渝水区紧紧扭住了乡村治理的“牛鼻子”，很好地适应了农业农村现代化大背景下治理主体、治理客体、农民思想状况的变化。杜志雄说，渝水区的乡村治理工作有遵循、有创新、有效果、有价值，圆满回答了谁来治理、治理什么、怎么治理等问题。“‘党建引领，五力聚合’模式把乡村治理多方力量融合起来，契合了农村生产关系的变革。”龙文军点评道。仝志辉则提出相应的建议：“希望渝水区加强文化支撑，从传统文化中吸取乡村治理智慧。”
