“大国小农”是我国的基本国情，小规模家庭经营是农业的本源性制度。人均一亩三分地，户均不到十亩田，这是我国农业发展需要长期面对的现实。习近平总书记指出，多数地区要通过健全农业社会化服务体系，实现小规模农户和现代农业发展有机衔接。
随着城镇化、工业化的快速推进，农村劳动力大量转移，老龄化、兼业化问题日益突出，“谁来种地”“怎么种地”成为亟须解决的难题，而农业社会化服务便是解开这个难题的锁钥。党的十八大以来，各地积极探索广大小农户与现代农业相结合的发展之路，生产托管发展迅猛，已经成为农业社会化服务的一个突出亮点和重点。
生产托管有规模 节本增效有保障
“生产托管不需要支付流转费用，能有效降低农业生产成本，实现服务规模经营，提高农民的种粮积极性，更适合比较效益低的粮食等大宗农作物生产。”农业农村部有关负责同志表示。
东北地区是我国最大粮仓，在传统农业向现代农业转型升级的关键时期，农业生产托管在东北广袤的黑土地上焕发出蓬勃生机，让中国人的饭碗装满优质中国粮。
“土地经营权不变，农户把生产过程中的全部或部分环节委托给我们专业的服务组织来干，也就是我们帮着农民种地。”黑龙江省龙江县超越现代玉米种植农民专业合作社理事长魏刚一语道破农业生产托管的内涵。
“截至今年三季度，黑龙江全省农业生产托管面积已达8000多万亩次，其中全程托管服务面积达650万亩。”黑龙江省农业农村厅副厅长李文德介绍，通过生产托管服务，地连片了，生产统一了，大型机具进不了小地块的问题得以解决，大型农业机械更有了用武之地，空驶率降低，作业效率提升10%-30%。明年黑龙江省农业生产托管服务将整省推进，全省建设农业生产托管服务示范县20个、示范乡(镇)100个，通过示范创建引领全省农业生产托管服务全面推开。
降成本、提效益是提高农民种粮积极性、稳定农业生产的核心。“以兰西县今年玉米种植为例，托管服务组织通过集中采购生产资料、统一测土配方施肥、应用免耕等技术，与农民自种相比，可实现亩均增产200斤以上，而亩均投入可减少40元，总计每亩可多增加收入220元。”李文德补充道，“与土地流转相比可增加收入420元。”对于服务组织而言，每亩可盈利30元左右。巴彦县经管站站长表示，随着生产托管逐步推广，一些流转种粮的土地已经出现逐步退出转向托管经营的态势。
实施农业生产托管服务，推进服务规模经营，有利于促进农业生产节本提质增效、农民增收，实现小农户与现代农业发展有机衔接，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。
在吉林省梨树县，流转费较高和流转期限不稳定等问题，对土地流转式规模经营的发展形成了限制。“通过鼓励、引导小农户接受托管服务，逐渐由散户托管向集中连片托管发展，参与托管的小农户越来越多，有些地方出现了整组、整村托管的情况。”吉林省梨树县农经总站副站长张家春介绍，目前，全县50%以上的耕地、90%以上的大田农作物、80%以上的小农户和70%的百万亩绿色食品原料基地都接受了全程托管服务，实现了服务规模经营。
山东济宁大粮农业服务有限公司董事长赵汝学算了一笔账：“通过给托管农户整平修复土地，去除小路、小沟、边埂等，种植面积增加5%;集中采购农资，种植成本降低10%-15%;统一全程机械化作业、统一种植方案，粮食总产量增加8%;直接对接粮企，量身打造专用品种订单，实现亩均增收100元以上。”
“通过生产托管，提高了农业生产的组织化程度，形成了农业生产的服务规模化，为粮食生产的节本提质增效提供了现实选择，激发了农户和各类服务组织种粮的积极性。2020年，山东省生产托管服务面积预计超过1.5亿亩次。”山东省农业农村厅农村合作经济指导处处长王乃生谈道。
生产托管有需求 技术服务能落地
黑土地，这个“耕地中的大熊猫”，要想充分保护好、利用好，就必须借助先进的农作方式和技术，需要专业的人来干专业的事，而一家一户的小农户既没技术又没足够的经济实力，这时，生产托管的优势就得以充分凸显。服务组织通过采用农作物种植密度、优良种子、配方施肥、适墒适期适量匀播、机械化作业等技术集成应用，以玉米秸秆全覆盖为核心的全程机械化技术体系“梨树模式”得以实现。托管后的土地不仅抗旱保墒，而且土壤中有机质含量增加，平均土壤蓄水量增加14%-17%，水分利用效率提高15%-19%，有效缓解了春季土壤干旱播种难问题。
黑龙江省农业农村厅农村合作经济指导处副处长朱华生介绍了兰西县生产托管工作，“采取技术特派员制度，对各托管地块实行网格化的技术包保，为种粮服务组织提供全程技术支持。”不仅如此，兰西县还建设了秸秆压块站、秸秆堆沤肥点等秸秆资源化利用设施，为农业循环发展拓展了更多服务领域。
“随着服务面积逐年增加，原来相对分散的地块逐渐集中连片托管给合作社，这为大马力拖拉机和多行高新机具作业提供了条件，作业效率更高。”辽宁省北票市丰田农机专业合作社理事长郭孔龙说。
“服务组织积极与科研院所联合，采用科学种植方案为农户提供生产托管服务，帮助小农户解决降低生产成本、提高农业效益的共性难题，促进了各项先进生产技术的集成落地，把一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中。”山东省农业农村厅有关负责人介绍。
生产托管服务如何监管?辽宁省将农村土地承包经营权确权数据成果与农机作业GPS轨迹相对比。“一方面核实服务作业面积，另一方面确定承包地权属、地块面积，解决了核对农户信息等繁琐工作任务量大的问题。”辽宁省农业农村厅农村合作经济指导处副处长孙军表示，将复杂问题简单化，是解决生产托管服务监管问题的关键。
“合同是开展托管服务的重要基础，更是实现双方权益的根本保证。使用统一合同文本，做到每项条款、每个环节都能执行、可监管。”山东省济南市济阳区副区长白宝强介绍，“我们支持村集体经济组织发挥‘统’的功能，架起小农户与市场服务主体的桥梁，切实当好‘中间人’，协调各方矛盾、保护各方利益。”
生产托管有方向 小农户收益更多元
推动生产托管，发展现代农业，企业是骨干力量。在资金、技术、人才方面的相对优势让企业可以解决关键、薄弱环节的生产难题，而这些往往是制约行业发展的重要环节，也是提高核心竞争力的重要抓手。企业牵头，各类主体加盟，可以延伸产业链，对整个产业的转型升级有着非常重要的推动作用。
2016年，安徽省黟县有农生态科技公司联合3家龙头企业、1家粮油联合社、6家专业合作社以及21家家庭农场共同组成黟县有农优质粮油生产联合体。
“我们探索形成了‘公司+合作社+村集体经济组织+农户’的全托管服务模式，建立核心优质粮油基地7000余亩，服务优质粮油生产2万余亩，辐射带动7000多户农户，实现了山区粮油种植全程机械化，形成粮油生产‘种植、加工、销售’全产业链式服务体系。”联合体负责人徐海波说。联合体内龙头企业、合作社、家庭农场多元互动、优势互补、协同发展，形成覆盖农业生产全产业的服务链。有农生态农业公司负责提供加工、销售、金融、保险等服务;有农科技公司负责全程追溯、质量检测、大田物联网、无人机等科技攻关和服务;农友种植合作社和有农农机合作社负责服务基地建设，提供从育秧到烘干仓储的全程机械化服务。
赵汝学介绍：“我们与山东省农业科学院共建‘山东省玉米产业技术研究院’，目标是发展成为一家服务于农业全产业链的社会化服务组织。粮好农服已从山东到河北复制了7家农服公司，领办了12家合作社，统一流转土地6.1万亩，托管服务土地面积37万余亩，仅今年就加价回收订单粮食近30万吨，为农户增收3000多万元。”
“托管前，农户每亩水稻种植成本为1120元，托管后为860元，节约260元;托管前每亩收入1380元，托管后的优质水稻每亩收入1480元，每亩增收100元，亩均节本增收共计360元。”徐海波介绍，2020年，水稻全程托管服务面积超过1万亩、多环节托管服务面积超过1.5万亩，油菜托管服务面积4000余亩。作为被服务的终端，小农户可以选择参与产业链上的任何一个环节，并且获得更稳定、优厚的回报。
2020年全国粮食总产量为13390亿斤，比上年增加113亿斤，增长0.9%;粮食播种面积17.52亿亩，比上年增加1056万亩，增长0.6%;粮食单产增加0.9公斤/亩，增长0.2%……截至2019年底，全国生产托管服务面积超过15亿亩次，其中服务粮食作物面积达8.6亿亩次。服务带动小农户超6000万户，占全国农业经营户的30%。预计到今年年底，全国农业社会化服务组织数量超90万个，农业生产托管服务面积超16亿亩次，其中服务粮食作物面积超9亿亩次，服务带动小农户7000万户。
集约高产、绿色高效、降本增收，以生产托管为代表的农业社会化服务正发挥着它巨大的能量，逐渐形成新的发展动能，在促进现代农业转型升级中扮演着愈发重要的角色。
