办案人员在赤峰市敖汉旗北部乡镇排查涉案饲料。
涉案饲料9300余公斤，罚没款超过18万元，为农民挽回经济损失超过200万元……不久前，内蒙古自治区赤峰市农牧局查处了一起极具代表性的超许可范围生产饲料产品的案件。
接到实名举报信，快速反应
2019年1月，赤峰市农牧局收到一封内容为赤峰朝凡饲料有限公司在敖汉旗大鹏公司厂房无证生产配合饲料的实名举报信。举报人在信中写道：“合法生产是企业的前提，但是在我们身边就有企业正在违法生产饲料，严重扰乱市场，损害了养殖户的利益，恳请相关部门重视……”
接报后，赤峰市农牧局高度重视，“作为农牧业执法者，我们必须依法公正对待群众诉求，维护好农资市场的公平正义，尽全力保障农牧民的合法权益不受侵害。指定赤峰市农牧业综合行政执法支队成立专案组，对此事依法进行调查处理。”农牧局局长薛德凯说。
专案组成立后，赤峰市农牧执法支队联合敖汉旗农牧局执法人员对敖汉旗饲料经营门市进行地毯式排查，排查结果并不理想，在饲料经营门市并未发现涉案饲料，调查一时陷入僵局。经过分析研判，专案组转变思路，决定兵分两路，一路由支队长刘超川带队到敖汉旗各乡镇养殖场排查，另一路由副支队长杨晓刚带队，直奔被举报生产厂家。
经过不懈努力，2019年1月23日，办案人员在敖汉旗犇羴家庭农场和敖汉旗四家子镇某村村民郑海超的养殖场发现了与举报信描述相符的，名为“全混日粮”的涉案饲料。
未取得生产许可，立案调查
由于现行《饲料和饲料添加剂管理条例》中没有明确“全混日粮”类别，办案人员依法向饲料生产许可证的发证机关内蒙古自治区农牧厅发文请示“全混日粮”应归为哪种类型饲料。
内蒙古自治区农牧厅回复内容为：“全混日粮”属于配合饲料(反刍)，只能在反刍饲料生产线生产。然而，朝凡公司的饲料生产许可证中的生产许可范围并无配合饲料，举报人举报内容属实，赤峰市农牧局随即对朝凡公司超许可范围生产饲料违法行为立案查处。
“饲料生产企业未取得配合饲料生产的许可，就说明这个企业不具备生产配合饲料的条件，其产品一旦流入市场，就会扰乱市场秩序，产生严重后果。”刘超川说。
郑海超养殖了500头肉羊，近几年通过肉羊育肥才完成脱贫。“我之前一直用正规配合饲料，由于厂家业务员跳槽到朝凡公司，我又和业务员挺熟，在他的劝导下，就把原配合饲料换成了这种饲料。”郑海超说。
在得知其饲喂的饲料有问题时，郑海超感叹：“饲料之间的差别挺大的，好的饲料一天能让羊多长一两多的肉。我说换成这个饲料以后羊咋长的不理想呢?”
漫漫脱贫路，殷殷民生情。为了巩固脱贫成果，让百姓增收致富，避免使用假劣农资导致农牧民致贫返贫。办案人员日夜兼程，调取大量证据，查阅相关法律，尽最大努力将案件调查清楚。
涉案人员拒不配合，公安介入
朝凡公司法人齐显峰十分狡猾，拒不交代涉案饲料的销售价格，给案件办理造成很大障碍，办案人员积极探索，创新思维，委托第三方评估机构对涉案饲料进行价格评估，并以评估价格为依据，对涉案饲料的货值金额进行计算。齐显峰先后3次向办案人员提供的生产、销售记录都不一致，前后矛盾，办案人员无法依此作为依据。
“赤峰市农牧局贯彻行刑衔接机制，就本案与公安部门开展座谈，讨论该案是否达到移送刑事处罚标准事宜。经过研讨，案件还达不到移送刑事处罚标准，公安部门可以安排涉案生产企业属地派出所民警配合办案人员联合调查。”赤峰市农牧局副局长陈伯明介绍。
在行刑联合调查组的威慑下，齐显峰最终交代了违法事实。赤峰市农牧局对朝凡公司最终没收全部涉案饲料，并处18.5万元的行政处罚决定。
“在案件执法过程中，赤峰市农牧局严格按照相关法律法规及规章办案，并依法进行送达，告知了对朝凡公司拟作出的行政处罚的事实、理由、依据和拟作出的处罚决定，以及朝凡公司享有的陈述权、申辩权和听证权。”赤峰市农牧局副局长谭勇表示。
此后，朝凡公司在法定期限内提出陈述申辩，赤峰市农牧局对朝凡公司的陈述申辩进行了书面回复。在依法召开重大案件集体讨论会后，对朝凡公司做出行政处罚决定并已送达，朝凡公司不服对其作出的行政处罚决定，向赤峰市人民政府提出申请行政复议。
行政复议结果维持了赤峰市农牧局作出的行政处罚决定。朝凡公司不服行政复议决定，又向松山区人民法院提起行政诉讼，经开庭审理后，朝凡公司向松山区人民法院递交撤诉申请，经松山区人民法院裁定，准许朝凡公司撤回起诉。最终，朝凡公司在铁证如山的违法事实证据前依法接受了处罚。
“下一步，我们将继续把农牧业执法纳入保障农畜产品质量安全的大局中，认真抓好农牧业生产投入品的监管，从源头上保障农畜产品质量安全，并把执法重心转移到农牧业生产环节、投入品使用环节和农牧业主导产品上来，严防死守，切实保障农畜产品质量安全。”薛德凯表示。
