“牛米春州，杭盖突泉。”杭盖，一个古老的蒙古语词语，意为“一个有着蓝天、白云、草原、河流、山川和树林的世界”。
内蒙古自治区兴安盟突泉县，位于大兴安岭南麓片区腹地，自2014年实施精准扶贫以来，集中财力、人力集中攻坚，围绕“两不愁三保障”，创新“资产收益式”等产业扶贫模式，依托特色产业和龙头企业，激发贫困人口“造血”功能，闯出了一条精准脱贫新路。
在突泉县委书记屈振年看来，脱贫攻坚必须聚焦“牵一发而动全身”的关键环节，在具有突破口和发力点性质的领域展开突破，才能取得全面胜利。突泉县把这样的“关键落子”放在了如何安全、高效地使用扶贫资金上，通过全面布局、系统部署、整体安排，充分发挥扶贫资金的“乘数效应”，迎来了脱贫攻坚的“满盘皆活”。
2014年至2020年7月底，突泉县累计投入扶贫资金16.01亿元，2019年顺利实现“人脱贫、县摘帽”的目标。如何精准使用扶贫资金?怎样实现资金全程风险防控?记者就这些问题进行了深入调研和采访。
查清“都有啥，都在哪”
——成立扶贫资产管理公司，运营管理经营类扶贫资金资产
走进突泉县扶贫资产管理公司，大厅宣传板上的图表和文字详细展示着这一管理机制的具体内容和操作细节，扶贫资金从始至终的轨迹清晰而准确。
——横向，科学界定管理范围，将扶贫专项、涉农整合、京蒙协作、社会福利彩票基金和社会帮扶5类资金形成的扶贫资产全部纳入管理内容。
——纵向，从资金出口开始，追踪经办部门、实施部门，最终精准定位受益群体，逐笔摸清资产底数和具体位置。
“为把扶贫资金形成的资产家底摸清，我们横向确定了扶贫资产的范围，逐年逐项核查，纵向按照每一类资金每年实施的项目，追踪溯源找到资金形成资产的位置，清查核资建立动态管理台账。”突泉县扶贫办主任屈彤年介绍。
既考虑横向的精准布局，又考虑纵向的系统谋划，扶贫资金的使用才能做到纲举目张、以纲带目，突泉县将创新锁定在成立扶贫资产管理公司这一举措上。
“公司以政府购买服务的方式承建扶贫项目，承接扶贫资产运营方面，主要是接受政府委托运营管理县级集中经营类扶贫资产，同时，接受村集体委托，运营管理村级联建资产及村级集中经营类扶贫资产。”突泉县扶贫资产管理公司总经理刘莹介绍，这样的管理模式很大程度上解决了扶贫资金使用效率问题，能够充分发挥资金资产的杠杆撬动作用，起到了财政资金“四两拨千斤”的作用。
据介绍，突泉县扶贫资产管理公司成立于2017年11月，注册资本1000万元，属国有独资公司，注册经营范围包括投资与资产管理，城乡产业开发，基础设施建设，社会帮扶项目的投资、建设、管理和运营等。
“脱贫攻坚与乡村振兴需要大量资金，但如何提高资金利用效率确实需要研究。”突泉县县长耿天良说：“如何在处理两难问题中统筹兼顾，在权衡利弊中趋利避害，突泉把创新突破的切口放在了扶贫资产的统筹使用和管理上，通过成立扶贫资产管理公司，综合施策，不仅风险可控、效益可观，而且实现了滚动发展，为培育产业发展、壮大村集体经济，特别是巩固脱贫攻坚成果发挥了极大的保障和促进作用。”
探索“怎么用，用哪里”
——依托产业，提高资金使用效率
“人均一头牛，吃喝不用愁;人均两头牛，买车又住楼;人均三头牛，小康富流油。”突泉县肉牛产业正成为“拔穷根、摘穷帽”的脱贫“主力军”。
近年来，突泉县以“强一批企业、富一方百姓”为思路，将扶贫资金集中投向主导产业、特色产业、扶贫产业，引导贫困户将到户资产委托企业集中运营，建立资产收益型利益联结机制。
内蒙古绿丰泉农牧科技有限公司现有安格斯牛存栏10876头，是东北地区规模较大的安格斯牛优良品种扩繁基地，公司正集中打造集饲草饲料、养殖繁育、屠宰加工、冷链物流、休闲旅游、有机肥料于一体的三产融合全链条产业体系。
园区管委会相关负责人介绍，82个贫困村委托县扶贫办将7228.74万元扶贫资金集中使用，统一运营，实施“村级联建”项目，共建设单体500平方米牛舍164栋。82个贫困村将“村级联建”扶贫资产委托扶贫资产管理公司运营管理，与县内产业化龙头企业绿丰泉公司合作，发展安格斯肉牛养殖项目，每年收取资产投入的8%作为合作收益。
“通过使用扶贫资金，采用‘资产收益’和‘放母收犊’模式，解决了企业资金难题，产业结构逐步优化，与贫困户利益联结更加紧密。”绿丰泉农牧科技有限公司总经理李庆彬说，在扶贫资产管理公司的运营下，“村级联建”扶贫资产累计带动82个村5800余户贫困户实现稳定增收。
扶贫资金如何增加村集体收入?杜尔基镇红光村给出了答案。红光村立足贫困实际，通过“党支部+企业+合作社+贫困户”模式，由党支部牵头组建芦花鸡养殖合作社，与龙头企业合作，发展订单养殖，按照50元/只的价格进行保底收购，企业每只返还村集体3元。群众可自养、也可由合作社集中养殖，最后由合作社随行就市销售。
解决“怎么管，谁来管”
——强化制度保障，全过程防控资金运行风险
“在扶贫资产处置管理工作上，村里推行了两个书面承诺制度，一个是贫困户向村委会书面承诺，不私自处置到户扶贫资产，另一个是村委会向镇政府书面承诺，不私自处置到村扶贫资产，确需处置的，要按照相关程序进行。”水泉镇镇长刘彤介绍。
在水泉镇政府工作大厅，随手打开当地德全村一份《到户资产处置承诺书》，上面清晰记录着每户、每人使用扶贫资金的情况，并放置在档案夹内长期保存。
花钱必问效、无效必问责。为了确保扶贫资产管理责任清晰可追溯，突泉县探索完善顶层设计，出台符合本地扶贫资产管理的试行办法，通过明确“县级统管、乡镇辖管、村级直管”扶贫资产管理“三级责任”，建立起了一个分级管理、逐级负责的管理组织体系。
天兴奶牛公司是东北地区最大的家庭养殖场，利用扶贫资产管理公司接受委托运营管理的京蒙协作项目及扶贫合作资产收益项目10057.5万元的扶贫流动性资产与天兴奶牛建立合作运营，探索推行了扶贫资金资产运营和管理新模式。
王珍瑀作为县扶贫资产管理公司选派的副总经理，常驻天兴奶牛公司，负责扶贫资产运营的日常监管，通过列席企业重要会议、到场实地观测运营等方式，掌握企业重大决策信息，将日常监控贯穿企业运营始终，确保风险可控、预警及时。
王珍瑀介绍，县扶贫资产管理公司、天兴奶牛公司与蒙银村镇银行签订协议，将天兴奶牛公司唯一奶资账户作为三方共管账户。合作期间，天兴奶牛公司将不动产他项权抵押到扶资公司，同时将扶贫资产同等价值的奶牛产权划转扶贫资产管理公司，实现资产运营“双保险”。
监管保证收益，合作带来“双赢”。天兴奶牛公司奶牛存栏将由合作前的4500头增加到1万头以上，日产鲜奶量将由合作前的22吨增加到100吨，年产值将由合作前的6000万元增加到1.46亿元，年利润将由合作前的1547万元增加到3630万元。
