“大事管不了，小事管不全。”这是过去很长一段时期乡村治理的痛点。如今，位于西南地区的贵州省湄潭县，自2018年退出贫困县序列后，为建立巩固提升脱贫攻坚成果的长效机制，在全县范围内探索出了“大事有人带，好事有人帮，公益有人管”的“寨管家”农村基层社会治理模式，增强了农村党组织的凝聚力和战斗力，为健全乡村治理体系探索出一条有效的路子。
细化治理单元，构建自治组织
脱贫后，在脱贫攻坚阶段建设的乡村道路、公益设施，以及乡村保洁、绿化、水电保障、公共安全等谁来管理?一系列的问题困扰着湄潭县的决策者。
2018年，湄潭县实现了“减贫摘帽”，迈进了巩固脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴的发展阶段。
“作为全国农村改革试验区，从首创‘增人不增地，减人不减地’经验，到敲响农村集体经营性建设用地入市‘第一槌’……改革开放40多年，农村改革试验在湄潭县薪火相传，在探索社会治理上也一直在努力。”湄潭县委书记魏在平说。
在湄潭县农村，负责操办红白喜事的人被称作“总管”，他们办事有礼有节，受人尊敬。2018年，西河镇以提升人居环境质量和服务群众水平为目的，把这些“总管”聚起来，把村里的事情管起来，由此，“寨管家”应运而生。
目前，湄潭县的最小治理单元为“寨子”，形成了规模适度、更适应乡村治理需要的农村社区网格体系，有助于合理有效集聚资源，为提升服务管理效率和精细化水平提供了便利。
走在湄潭乡村，“某某组一寨”“某某组二寨”“卢家湾”“叶家寨”“茶园沟”等地名分布在乡村各处，这些寨子都是重新划分过的，即把一个村民组划分为一个或多个寨子，对区域面积过大、管理难度较大的村民组进行优化设置，确保做到管理范围内不漏一户、不落一人。
今年3月出台的《湄潭县关于推行“寨管家”加强农村基层社会治理的指导意见》明确构建了“镇干部做指导员，村干部做包保员，村民组长兼寨长做管理员”的“3”和寨长领导下的“副寨长和保洁员、水管员、护路员、安全员、护林员等”的“N”名成员组织构架。
为了保障“寨管家”成员的待遇，湄潭县明确以每个户籍人口不少于9元预算，安排“寨管家”服务群众专项经费，县、镇财政共出资450万元，每年按照2：1比例分担，同时各村可整合集体经济、群众自筹、社会捐助等相关经费投入。
“依托‘寨管家’，让党的声音直达群众心灵、直通村情民意、直办民事民议，充分发挥村民自治作用，巩固了党在农村的执政基础、脱贫攻坚成果及和谐稳定的社会大局，有效提升了群众的幸福感、满意度。”湄潭县委组织部部长穆泉斌表示。
集聚优秀人才，激活自治细胞
“把享受脱贫攻坚补助和低保的群众纳入到‘寨管家’队伍中来，一方面让他们养成靠自己的劳动生活的观念，另一方面在有限的资金条件下尽可能提高他们的收入水平。”石家寨村党支部书记李明现说。
“寨管家”兴起于农村“空心化”的背景下。如何从本就有限的人才资源中进一步挖掘有能力的人?“寨管家”由村党支部引领，将退休返乡人员、退役军人、致富带头人等凝聚起来，并激发护林员、管水员等公益性岗位人员的工作积极性，让每个村民组的管理服务人员数量由过去的1名村民组长增加到多人，管理区域划分更细、责任落得更实，基层自治力量重心得到下沉。
韩克鱼是高台镇河江村连心寨吊铃塘小组的“寨管家”成员，也是一名年近80岁的老党员，在小组进行危房改造动员期间发挥了带头作用，率先签字、不要补助腾退老房屋。随后，27户村民积极响应，纷纷签字表示支持该项工作，该小组在很短的时间内完成了危房改造。
“我用稳住一个桩子、建好一个班子、找准一条路子、凝聚一个村子、增加群众‘票子’来总结‘寨管家’发挥的作用，他们在履职尽责、乐于奉献、产业发展、邻里和谐、增收致富等方面为村发展作出了贡献。”湄潭县两路口村党支部书记唐书浪几句话进行了总结。
据统计，湄潭县现有1112支“寨管家”队伍，共有成员5438名，其中指导员811名、包保员607名、寨长1071名、副寨长237名。
发挥带动效应，助推产业兴旺
“一听到村里面要种烤烟，有的人就开始担心赚不了钱、土地被‘骗走’。我不担心，种烤烟肯定是有关部门考察过的，要相信组织嘛。”石家寨中寨组的“寨管家”成员刘芝愿今年70岁了，可身体还硬朗得很。
说起村里的811亩烤烟，刘芝愿自豪不已。村“两委”为发展烤烟要流转农户土地这件事情伤透了脑筋，怎么都说不动，而刘芝愿仅用几天时间就成功说服农户流转了811亩土地。
“给他们一一分析到位了，自然就起到了效果。”刘芝愿朴实的言语流露出了基层治理需要换位思考、感同身受的工作思路，他在3年时间里成功调解了十多例家庭邻里矛盾。
村民石开训家“文明卫生户”的牌子高高挂在门头上。环顾户内，木材堆放有序，院子干净敞亮，四周没有异味，就连蜘蛛网都不曾看到，确实担得起“文明卫生户”的称号。
“你家院子很干净嘛，一看就是每天都在打扫。”
“成习惯了，每天都要打扫，不打扫就感觉不自在。”
“没想到有一天我会和群众有说不完的话!”
以上这段对话发生在镇选指导员王坤和石开训之间。
西河镇党委书记丁亮介绍，王坤以前害怕与群众打交道、不知怎么和群众交流。在担任“寨管家”指导员后，王坤逐渐成长为熟悉群众工作，积极为群众办实事、解难题的优秀年轻干部，受到当地群众的一致好评。
“‘寨管家’选人是关键，作为指导员，我优先从各家事务说得上话，在群众会上能提出问题、解决问题的3类人中推选‘寨管家’成员。”匡家寨指导员殷成永告诉记者。
“‘寨管家’是一种有效的‘微治理’尝试，着力于末端平台，建立了有效的基层治理体系，将党的领导和村民自治有机结合，共同织就了一张密实的基层‘互联网’，增强了基层党组织的战斗力，加强了农村社会的管理服务能力。”魏在平说。
