为保护草原生态，促进牧民增收，推动牧区更快更好发展，2011年起，国家在内蒙古等主要草原牧区启动实施草原生态保护补助奖励政策，对履行禁牧和草畜平衡的牧民分别给予禁牧补助和草畜平衡奖励，同时安排绩效奖励资金，由地方政府统筹用于发展生态保护建设和草牧业发展。2019年，按照新的机构改革后的职能划分，草原生态保护补助奖励政策中用于对农牧民的补贴部分，包括禁牧补助和草畜平衡奖励，继续由农业农村部门负责落实，称为农牧民补助奖励政策(以下简称补奖政策)。草原补奖政策实施9年来，草原生态环境明显好转，草原畜牧业生产方式加快转变，牧民收入持续增加。以内蒙古为例，自政策实施以来，内蒙古10.2亿亩天然草原因此受益，其中禁牧4.0478亿亩，草畜平衡6.1528亿亩，截至2017年，草原植被平均盖度为44%，比2010年提高了7个百分点;重度退化草原面积减少了2200多万亩;多年生牧草比例较2000年平均增加了13%，其中草甸草原增加了4%，典型草原和荒漠草原增加了17%;牧草平均干草单产为50公斤/亩。补奖政策惠及全区140万户、534万名农牧民，据统计2017年全区农牧民人均可支配收入达到12548元，比2010年增长了一倍以上。
笔者跟随全国畜牧总站、锡林郭勒盟农牧局等专家学者，实地走访了内蒙古锡林郭勒盟的一些牧民，亲身体会到，补奖政策不仅促进了草原生态的恢复，而且在改善农牧民生活、转变畜牧业生产方式等方面发挥了积极的作用。
减畜不减收 牧民增收喜洋洋
11月的锡林郭勒大草原已经换上了初冬的装束，天空中也零星飘着几片雪花。锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗的牧民布和正在打扫圈舍，他指着不远处的草料堆笑着对笔者说：“这些牲口过冬用的干草大部分是由补奖资金购买的，以前为了生计，会多养牛羊，难免破坏草场，自从补奖政策实施以来，自己有了稳定的收入，也不多养牛羊了，草场的生产力逐渐恢复了。”布和一家4口人，承包了7500亩地，仅补奖一项收入就有2.1万多元，同时他还养了100多只羊和近20头牛，一年的纯收入能达到6万元左右，相比之前收入有了明显提高。
像布和这样的牧民在锡林郭勒盟还有许许多多。据了解，补奖政策覆盖锡林郭勒盟27177万亩草场，9.98万户牧民从中受益。据2018年度统计，全盟牛存栏161.58万头，同比增长16.2%;羊存栏减少273.67万只，牲畜结构不断优化。2018年，补奖监测户人均纯收入达到24448元，同比增长10.4%，其中补奖收入4187元，仅此一项便占人均收入的17.1%。由此可见，补奖政策持续推进，为草原生态恢复、牧区经济发展和牧民收入提高营造了有利政策环境。大学毕业4年的牧民锰根白雅尔告诉笔者，以前嘎查村里像他这样的大学生毕业后就不再回家乡了，都到大城市挣钱去了，但是随着补奖政策成效的不断显现，大家发现在家乡发展并不比外面差多少，所以近几年大学生都陆陆续续回来从事草原畜牧业了。
补奖政策暖人心 草原旧貌换新颜
阿巴嘎旗丹迪嘎是一位已经退休的老人，在谈到补奖政策时他满脸笑容，指着不远处的饲草大棚说：“国家的政策好啊，除了给补贴，还帮忙筹建饲草大棚，以前草原放牧靠天吃饭，现在在饲草大棚内种草，旱涝保收，牛羊的口粮有了保障，收入也提高了，心里踏实多了。”丹迪嘎还给笔者算了一笔账：饲草大棚有2亩地，每年可种植2茬青贮玉米，按照1亩地1茬收成2万斤左右计算，2亩地2茬则是在8万斤以上，2亩饲草大棚的产量顶得上2000亩草原的产草量了，这便是丹迪嘎老人的牧草经。据了解，丹迪嘎老人一家有6口人，承包了6680亩草场，饲养了50余头牛和300只羊，一年的纯收入达到了十余万元，走上了小康之路。
随着补奖政策持续发力，牧民的草原保护意识明显加强，从过去的“要我保护”向“我要保护”转变，草原畜牧业生产思路从“多养”向“精养”转变，生产方式则从过去粗放式的传统放牧方式向舍饲饲养、精细饲养转变。牧民特木勒对此深有体会，他告诉笔者，草场是自己的家园，他会倍加珍惜自家的草场，努力不去破坏它。据介绍，目前特木勒家有1栋牛社、1栋储草棚、1辆铲车以及粉碎机、打草机等设备，饲养着50余头基础母牛，已经基本上实现了饲舍养殖。
实地走访了牧户后，笔者发现这些牧民把草原当成自己的家园在保护，把种草养畜当成了自己一生的事业在奋斗。
补奖政策的实施，不仅改变了牧民对草原生态保护的看法，使保护生态、协调发展、和谐共赢的理念逐步转化为广大农牧民的自觉行动，更推动了内蒙古草原牧区生态、生产、生活三者协调稳步发展。可以说，建立起持续稳定完善的草原生态保护补助奖励政策，是把内蒙古建成国家重要生态屏障，实现牧区又好又快发展的最有效措施。
