牟定县江坡派出所柜山村委会警务助理王炳江(右)在向村民进行普法教育宣传。
“警官，我要报警。我家拴在地里吃草的两头毛驴不见了!”
5月8日，云南省楚雄彝族自治州牟定县江坡镇土官村村民李某焦急地跑到派出所报警。接警后，江坡派出所民警一方面开展走访调查，一方面将案件情况通报给案发地附近的江坡镇、新桥镇村委会的警务助理联动查找线索。次日，新桥镇一警务助理就打来电话：“新桥镇一群众发现了偷毛驴的可疑人员，并发现了被盗的两头毛驴。”按图索骥，最终警方抓获了盗窃毛驴的犯罪嫌疑人温某，并且当场缴获被盗的两头毛驴。
如今，走在牟定县的村村寨寨，随处可见张贴在大街小巷的警民联系卡。这些联系卡上不但有驻村民警信息，还多了条警务助理的信息。“驻村民警+警务助理，是每一个行政村的标配。”牟定县副县长、县公安局局长毛德勇说。三年来，警务助理在宣传法律政策、排查化解矛盾纠纷、开展治安巡逻、协管交通消防等方面发挥了积极作用，通过实行“一村一警一助理”警务机制，实现了多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众，让当地人民群众切切实实地感受到了安全感。
警力有限，民力无限
地处滇中的牟定县1464平方公里的土地上生活20.3万常住人口，其中近7万人常年外出务工，初中以下的在校留守儿童占学生总数的43.2%，60岁以上空巢老人占33%，全县却只有164名民警。“空心村”治安防控基础薄弱，未成年人违法犯罪案件时有发生，全县人民尤其乡村居民的安全感大打折扣。警力不足成为做好农村地区治安管理和警务服务的最大瓶颈。“警力不足直接导致服务水平跟不上，群众找社区民警办事困难，有些偏远的村子，即便接到突发案件报警，等警察赶到也为时已晚。”牟定县公安局警令部主任高健说。
警力有限，民力无限。2016年6月起，牟定县公安局开始探索推行“一村一警一助理”农村警务新机制，即在每个行政村派驻一名驻村民警，由乡镇党委、政府发文，兼任党组织副书记或村(社区)主任助理，指导开展好本辖区的治安管理、信息采集、矛盾调解、交通管理、消防安全管理和服务群众等工作。为了增强驻村民警的责任心和荣誉感，村警务室的名称以驻村民警的姓名来命名。同时，由牟定县公安局牵头负责，在每个行政村聘用一名书记或主任兼任警务助理，协助社区民警做好信息情报收集、简易警情处置、公共安全管理、治安防范、人口管理、服务群众等基础工作。
其实，早在2016年5月全县7个乡镇89名警务助理就已全部聘任到位并进行了全方位业务培训，《牟定县驻村民警考核办法》《牟定县村(社区)警务助理考评办法及实施细则》先后出台，规定对不称职的驻村民警进行问责，不称职的警务助理予以解聘，成绩突出的给予表彰奖励。为了使警务助理的工作更具权威性、更受老百姓信任，牟定县公安局将警务助理纳入执勤力量进行统筹，为警务助理颁发聘书、配发执勤服装、执勤证和必要的执勤装备，使其名正言顺地协助公安机关开展非执法类勤务活动。
今年50多岁的杜昌虎，在江坡镇高平村委会工作20余年，因人熟、地熟、情况熟，在当地有威望、群众基础好、工作能力强，于是被聘任为警务助理，协助驻村民警开展非执法类警务活动。
经过系统的培训，杜昌虎身着制服上岗了。每天除了处理村务，简单警务也由他负责。工作之余，杜昌虎还要抽出时间来学习政策方针和法律法规。他说：“有了警务助理这个身份，做起事情来信心和底气更足，责任心更强，群众也更信任了。”
小事不出村，大事不出镇
自从村里有了驻村民警察和警务助理后，“警情快处、警务快报、纠纷快调、案件快办”逐渐从目标变成了现实。89名警务助理在驻村民警指导下，充分发挥他们人熟、事熟、地熟、情况熟的优势，切实当好社情民意的信息员、矛盾纠纷的调解员。日常工作中，协助驻村民警对辖区矛盾纠纷进行滚动式、拉网式排查，小矛盾纠纷当场调处化解，大矛盾纠纷报告党委政府，及时建档归总、化解销账，做到及时发现，化解在萌芽状态。
2018年11月7日，安乐乡新田村张某家的五只山羊被同村代某的两只狗咬伤，两人因此发生了冲突。得知情况后，新田村警务助理在安抚张某的同时，把警情上报给驻村民警。第二天，民警先与司法所取得联系，然后在警务助理的配合下将张某和代某请到派出所进行调解。最终在长达一个多小时的调节后，双方达成协议，由代某一次性现场支付张某500元作为赔偿，双方握手言和。一场纠纷在短短一天时间里得到解决。
在牟定县，最远的村子离派出所有两个多小时的车程，在实行“一村一警一助理”前遇到紧急情况时，往往民警接到报警后赶到现场也是为时已晚。如今，驻村民警每周都要驻村20个小时以上，村里还有警务助理，村民有个急事、难事都可以在第一时间找到警察。
近日，凤屯镇建新村委会外石坝村有村民向凤屯镇派出所报警称：“外石坝村有两伙人发生纠纷，双方正在激烈争吵中，随时可能发生冲突。”接到报警后，凤屯镇派出所立即启动“社区快警务机制”：首先向建新村委会警务助理发出指令，要求其迅速赶往现场控制事态发展;然后指令附近凤屯村委会和新房村委会的警务助理立即前往支援;同时，组织派出所民警，立即赶赴现场处置。
接到报警电话13分钟后，建新村警务助理通过微警务工作群反馈现场情况，“双方发生肢体冲突，现我已将双方劝开”。随后，凤屯村委会和新房村委会的警务助理也相继赶到现场。在民警的工作指令下，三位警务助理有条不紊地合力开展现场稳控工作。41分钟后，凤屯镇派出所民警赶至事发现场，在警务助理的协助下，查明事情起因和经过：张某雇车拉木材经过杨某家核桃树下方时，将核桃树枝挂断。双方发生争吵并上升到肢体冲突，导致双方当事人均有不同程度受伤。在民警和警务助理的教育和劝解下，最终当事人双方达成调解协议，并当场履行。
3年来，警务助理共向公安机关提供各类有效信息270余条，排查化解矛盾纠纷3011余起，组织开展巡逻防控2100余次，协助公安机关破获案件176起。遇有重大紧急警情时，派出所依托警务助理先期赶赴现场调查情况、控制事态、保护现场、调解纠纷，做到第一时间处置警情、调解纠纷、服务群众，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
守护一方平安，服务一方百姓
“迈开脚步，走进田间地头，走到老百姓需要的每一个地方;放开膀子，做实暖心警务，做好每一件与老百姓密切相关的小事。”这是牟定县公安局对每一位驻村民警和警务助理的工作要求。
如今在牟定县，村村寨寨的老百姓不仅知道驻村民警和警务助理的电话号码;平时在街头巷尾、田间地头，也经常能看到他们巡逻防控的身影，切切实实“让老百姓‘看得见’安全感!”
警务助理除了在关键时刻当好调解员，在日常生活中更要当好守护平安的巡逻员、交通消防的协管员、法律法规的宣传员以及联系群众的服务员。警务助理会适时组织“红袖标”(平安志愿者)参与社会面的巡逻防控，及时发现可疑线索和现行违法犯罪。
2018年1月14日，江坡镇高家村委会警务助理在巡逻过程中发现3名男子形迹可疑，正准备进行盘问，3名男子分头逃窜。警务助理立即发动村民在重要路口堵截，并向派出所报告。在民警、警务助理和村民的联合围捕下，3名男子陆续落网，缴获被盗的土鸡58只。三年来，警务助理共组织开展巡逻防控3200余次，协助公安机关破获各类案件255起。为维护辖区治安秩序、打击违法犯罪筑牢了基层根基。
警务助理还深入村寨开展道路交通、消防安全宣传，遇到有婚丧嫁娶等活动的人家主动上门提醒，排查、上报并参与治理交通隐患和消防隐患，协助派出所开展交通违法查处和消防安全检查。三年来，警务助理共参与交通、消防管理3300余次，排查治理隐患1524次，劝导交通轻微交通违法行为1807起，从源头上有效预防了重大道路交通和消防安全事故的发生。警务助理利用微信、短信、小广场大喇叭等等方式对群众进行防火、防盗、防骗等知识宣传;利用群众会、户长会，结合身边案事例对群众进行法律法规宣传。三年来，警务助理共开展防范常识和法律法规宣传2115场次，有效提高了群众的法律意识、安全意识和自我防范意识。
牟定县公安局警令部主任高健说，“一村一警一助理”警务机制的推行，使牟定县警力不足的问题得到缓解，服务群众更加快捷，治安防控更加严密，治安局势明显好转，织牢了牟定全县的安全网。与2016年相比，牟定县各类案件数量都大幅下降，2017年牟定县群众安全满意度跃居云南省第12名，2018年牟定县农村社会治安群众满意度居全州第一，牟定人民切切实实感受了获得感、幸福感和安全感。
