近日，成都蒲江县大塘镇洪福村村民吴思林忙着在柑橘园里除草、修枝。“现在我的身份不一样了，是一名专业技术农民，与其他村民一起管护这附近的120亩果园。”通过与社会化服务对接，像吴思林这样的小农户正走上一条发展农业现代化的道路。
“小农户是我们推进农业生产社会化服务的重要方向和着力点。”省农业农村厅相关负责人表示。日前，农业农村部办公厅、财政部办公厅联合下发《关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》，要求组织实施农业生产社会化服务项目，进一步聚焦农业生产托管为主的服务方式。
1 进度如何?
37个项目县20个示范县稳步开展
邻水县太和乡指南寺村二组的村民王文明家有两亩水田、两亩旱地，“娃儿都出去打工了，两年前我们就把水田托管给盛世种植专业合作社。”王文明说，他家选择的是最省心的托管模式，种、管、收都由合作社来管，每亩每年能有400元的固定收益。
不久前，农业农村部公布2019年全国农民合作社典型案例，邻水县盛世种植专业合作社是四川唯一入选案例，其亮点正是农业托管服务。“我们合作社119名社员通过示范种植、加工、销售粮油作物，带动小农户开展农机、农技、植保等社会化服务，土地托管面积从2016年的5100亩，增加到2018年的7500亩。”广安邻水县盛世种植专业合作社社长方智勇介绍。
“邻水县属典型的深丘地区，农业生产条件较差，土地撂荒现象较严重，为了破解‘谁来种地’‘规模经营水平低’‘生产效益差’等难题，以托管等方式进行现代化生产很有必要。”邻水县农业农村局局长赵宏剑表示。
省农业农村厅服务体系建设指导处负责人介绍，2018年，我省在37个农业大县以深耕深松、农作物秸秆还田、施用有机肥、工厂化育供苗、仓储烘干、病虫害专业化统防统治等为支持关键环节，实施区域集中连片农业社会化服务，项目任务面积为201万亩，相关县域安排服务小农户农业生产社会化服务的补助资金或面积，占比应高于60%;同时，在另外20个粮油、经作、畜牧大县开展农业社会化服务示范县创建。
以托管服务为例，小农户与农业龙头企业、合作社等农业生产性服务组织签订托管合同，农户根据自身情况选择单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等并付费。目前，我省37个项目县和20个示范县开展的包括托管在内的多项农业社会化服务均有财政补贴。
2 难题何在?
服务成本偏高，服务主体动力不足
为何要大力开展农业生产社会化服务?
“这是由我省农业生产的现状所决定的。”省农业农村厅服务体系建设指导处负责人介绍，四川有6000多万农村人口，小农户是我省农业生产的主体，家庭生产经营是我省农业生产的主要方式。
“不仅如此，在一些地方，因为高附加值经济作物的发展，有些小农户不愿意继续流转土地，更愿意自己来经营，但他们自身缺乏劳动力或者技术，这时就需要农业生产社会化服务的介入。”四川省社科院农村发展研究所所长、研究员张克俊表示，农业社会化服务解决了小农户不流转土地也能规模经营的难题，促进了小农户与现代农业有机衔接。
“这是一个积极的信号，同时也是一个契机。”张克俊表示，通过服务小农户、提高小农户、富裕小农户，可以让小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。
但现实难题，同样存在。一方面，一部分小农户不愿把土地进行托管，或者进行其他方式的农业社会化服务。“有些家里有劳动力，但观念比较传统，种庄稼还是靠天吃饭，这样种植品质不高，收入也有限。”王文明直言。另一方面，与东北平原、华北平原等地相比，我省地形地貌复杂、集中成片地块少，导致服务成本偏高，服务主体发展困难。“如果只是零星几亩地，让社会组织投入技术和人力进行托管，成本压力会比较大，动力相对不足。”蒲江县农业农村局副局长左旭东坦言。
3 怎么破题?
将小农户培养成技术人才
如何解决难题?各地展开了探索。8月14日，蒲江县举行农业社会化服务产业联合会成立大会。“联合会发展会员单位70多家，有大小型农机设备120多套，提供12种特色托管项目服务。”会长叶其斌介绍，联合会开展的社会化服务覆盖耕、种、管、收、储、加、销等产业环节，服务面积已达1.4万多亩。
叶其斌介绍，目前，联合会已发展飞防服务、农机农技服务、劳务服务、药品配方研发试验等10多支专业队伍，有服务人员800多人，其中修枝嫁接能手100多名、疏花疏果套袋能手300多名、持证植保飞行员23人、农机具能手60多人。未来两年，叶其斌准备将服务队伍扩大到2000人的规模——这些人，绝大部分都是小农户。
“我们为没有外出务工的小农户找到了一条出路，将他们培养成技术人才，成为服务队的一员。一方面，他们托管出来的土地可以得到更高的产出，另一方面，进入服务队之后，他们也不再局限于只种自己的地，一年下来还有额外的劳务收入。”叶其斌表示。
他举例说，以丑柑托管为例，一亩丑柑产量在2000公斤左右，按每公斤10元的收购价，4亩丑柑小农户的年销售收入为8万多元，成为服务队一员后，种植户有3万多元的劳务收入，扣除4亩地总共1.4万元的托管费用，一年下来有将近10万元的净收入。
同时，其他的农业社会化服务方式也在探索和实践中。省农业农村厅服务体系建设指导处负责人介绍，为激发小农户主动接受社会化服务的积极性，共享农业服务设施设备、先进科技和管理人才，我省已探索出崇州市“共营制”服务、盐亭县农业产业化联合体“一体化”服务、雅安市名山区基层供销社主导的“全程化”服务等农业社会化服务模式。
“下一步我们将继续扩大覆盖面和力度，让更多的小农户能迈上农业现代化发展的道路。”省农业农村厅相关负责人介绍。
