党的十九大报告提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。农业部部长韩长赋认为，这一政策安排让农民既可以沉下心来搞生产，又可以放心流转土地经营权，还可以安心进城务工。这让村民可以安心提高自己的收入，可以兼职务工务农，有利于村民脱贫致富。同时，新型农业经营主体的预期也更稳定，可以放心投入、扩大生产，改善农田设施条件，有利于形成多种形式的适度规模经营，推进中国特色农业现代化。
法律表示，三权分置的用途保持不变。改革开放之初，农村实行家庭联产承包责任制，土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户。
随着农业现代化步伐加快，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，国家推行土地三权分置，重点放活土地经营权。放权于农民，让农民可以尽可能自由掌握土地管理。
《草案》规定 ，以家庭承包方式取得的土地承包经营权在流转中分为土地承包权和土地经营权。
土地承包权指农村集体经济组织成员依法享有的承包土地的权利。土地经营权指一定期限内占用承包地、自主组织生产耕作和处置产品，取得相应收益的权利。
目前，农村已有30%以上的承包农户在流转承包地，流转面积4.79亿亩。在土地经营权流转后，为了加强对土地承包权的保护，《草案》规定，承包土地的经营权流转后，承包方与发包方的承包关系不变，承包方的土地承包权不变。
