建设后的上杭县聚胜家庭农场高标准农田，农民正在插秧。资料图
高标准农田建设、耕地质量保护和提升、永久基本农田保护、农业设施用地管理……今年两会期间，关于农田基础设施建设方面的建议共有72件。其中，《关于补齐农业农村基础设施建设短板的建议》(包括10个具体建议)作为重点督办建议由农业农村部牵头承办。几个月过去了，建议办理有哪些新进展，下一步怎么做?记者带您一探究竟。
手中有粮，心中不慌。我国有十三多亿人口，国家粮食安全是头等大事，农田建设则是粮食生产的重要前提和基础。为此，第十三届全国人大第二次会议提出关于农田建设方面的建议72件，主要涉及高标准农田建设、耕地质量保护和提升、永久基本农田保护、农业设施用地管理等。根据全国人大常委会办公厅的统一要求，其中《关于补齐农业农村基础设施建设短板的建议》作为重点督办建议由农业农村部牵头承办，包括10个具体建议。农业农村部作为牵头办理单位，对建议提案办理工作高度重视，韩长赋部长、余欣荣副部长多次过问建议提案办理工作情况，并提出了具体工作要求，要求各相关司局务必高度重视，加快办理进度，提高办理质量，加强与人大代表和政协委员沟通，确保按时办结建议提案。
为推进重点督办建议办理工作，近日，由农业农村部国家首席兽医师(官)李金祥带队，全国人大农业与农村委员会、财政部、水利部相关人员参加，在福建开展全国人大重点督办建议专题调研，并邀请相关全国人大代表参加现场调研，共同探讨解决问题的办法。
“正视问题才能解决问题。”李金祥表示，根据建议所涉及的具体内容，农业农村部及时制定切实可行的工作方案，明确专人负责，并通过邀请参加座谈、个别走访等方式，加强与代表沟通，将在此基础上总结重点督办建议落实情况，提出明确答复意见，切实解决相关问题。
探索多元投入模式 补齐建设资金缺口
梅雨季节，八闽大地阴雨连绵。调研组冒雨到福建省龙岩市的上杭县、武平县进行实地考察。龙岩地处山区，山垅田多，碎片化耕地多，加之梅雨季节地质灾害频发，想要顺利完成高标准农田建设并不容易。
今年两会期间，福建代表团全国人大代表章联生提出，由于福建省大部分属于山区，农田建设成本较高，国家和省级补助标准与建设高标准农田所需的资金相差甚远，造成所建农田没能真正达到高标准，工程措施无法满足现代农业发展需要。
“以上杭县为例，上杭县约12万亩耕地基本上在坡度25度以上，不符合立项要求，后备资源严重不足。建议国家对老项目区进行提质提准，同时提高农田基本建设补助标准，将每亩建设补助标准提高到5000元以上，确保所建农田真正达到高标准农田。”章联生提出。
调研组在现场看到，上杭县六甲村海拔240米，属于中矮丘陵。目前该村共实施高标准农田建设项目793.85亩，是高标准农田建设的核心区域之一。该项目原本计划由财政资金投入亩均1500元予以支持，但是较低的投入标准，难以满足高标准农田建设需求。当地政府通过整合农业农村、发改、财政、国土、水利等多渠道资金，提升亩均投入标准至3000元，使项目区真正达到了田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的高标准农田要求。
但是，该地其他项目区由于财政资金投入不足，只能按照亩均1500元标准予以建设，加之当地农田基础设施建设历史欠账较多，土地平整和亟需建设路渠等工程较多，资金投入明显不足。上杭县相关负责人坦言：“目前的标准远远不能满足工程建设的资金需求，仍有部分水利设施无法得到配套和完善。”
这不仅是六甲村乃至龙岩市一地的问题。近年来，中央财政通过农业综合开发、土地整治等支持高标准农田建设，为提高我国耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境起到了积极作用，但剩下来的农田建设任务都是“硬骨头”，资金需求更大。农业农村部农田建设管理司副司长郭永田介绍，针对这一问题，农业农村部将进一步深入开展调研，针对各地不同实际，认真研究相关政策措施，积极争取农田建设财政资金投入;同时，积极鼓励各地探索多元投入模式，充分利用新增耕地指标调剂收益、推动各地发行专项债券等途径，不断增加投入，补齐农田建设资金缺口。
夯实农田基础设施 促进农业节本增效
“田间路没硬化前，收获时需要请人工装袋扛包，成本八元一百斤。高标准农田建设后，运输车可以直接开到田间地头，一年可节约成本5万元!”福建上杭县聚胜家庭农场由返乡创业的大学生梁永英创立，农场集中流转土地面积869亩，他高兴地说起今昔变化。
高标准农田建设项目在农场实施后，农业生产水平得到了极大提高。不仅实现水稻种植全程机械化，还承担了“耕地土壤改良与生态修复”的有机种植与常规种植、新品种引进、化肥减量等示范试验，成为上杭县农业五新技术示范基地。
农业生产配套设施建好才能促进农业节本增效，农民增收。“十二五”以来，全国累计建设高标准农田约6.42亿亩。据中科院典型调查，与建设前相比，农田流转亩均年租金收入普遍增加约200元，亩均节约人工、肥料、农药等投入成本300-400元，综合收益亩均增加约500元。建成的高标准农田对粮食增产、农民增收、农业增效方面贡献显著。
“尽管高标准农田建设工作取得明显成效，但是当前农业基础设施短板问题突出、抗灾能力弱的状况尚未根本改观。”郭永田告诉记者。
今年两会期间，来自江苏代表团的全国人大代表殷勇牵头提出，沟通、渠通、路通、河道通是农民生产生活、增产增收、生活改善、精准脱贫重要的基础条件保障。建议加大农村沟河疏浚、水泥渠修建投入力度，确保大雨无水灾，干旱有灌溉，同时加大村通道路的维修和扩建力度，确保百姓生产、生活和出行便利。
农田基础设施建设问题同样受到安徽代表团的关注。安徽代表团的全国人大代表章昌平提出，农村万亩以下圩口是农村农田水利建设的短板，各方面目前重视不够，投入不足，防洪、排涝、抗旱标准低下，没有安全保障。建议国家加大对万亩以下圩口农田水利基础设施建设的投入，制定项目规划，并纳入财政补助范畴。
李金祥表示，此次人大重点督办建议关注农业基础设施情况，正是当前农业农村工作的短板，农业农村部将组织专门人员认真研究办理，努力提高重点督办建议的办理质量，并加强与各有关部门协调配合，多渠道筹措资金，不断增加投入，切实加快高标准农田建设，补齐农田基础设施短板。
加快完善顶层设计 确保完成建设任务
两会期间，安徽代表团的全国人大代表许继伟建议，加强顶层设计，提高建设标准。按照“合理布局、统筹规划、连片开发”的原则，统一编制高标准农田建设规划。按照方便农业机械化作业的基本要求，提高高标准农田建设标准，满足现代农业生产需要。
四川代表团的全国人大代表李君表示，当前四川脱贫攻坚已进入关键时期，对标决胜全面小康硬任务，实现脱贫攻坚，需要稳定发展农业产业，增加农民群众收入，必须切实抓好高标准农田建设，建议提高高标准农田建设投入标准，确保今后完成的任务真正达到高标准农田建设的技术要求。
“要尽快摸清高标准农田底数，运用现代化手段摸底对账，对已建成的高标准农田进行科学分类，明确不同工程运行情况和需要巩固提升的内容，统筹实施好新增任务和改造提升任务。”郭永田表示，面临这些挑战和困难，农业农村部将加快完善顶层设计和政策制度。出台农田建设项目管理办法，推动完善相关法规制度，优化建设区域布局，指导今后的高标准农田建设工作。
“代表们提出的问题都很有针对性，是中央高度重视、农民热切盼望的关键问题。”李金祥指出，农业农村部对此次人大建议重点提案迅速落实，明确专人办理，建立办理工作机制，确保按时反馈办理意见。办理过程中采取多种方式，加强与代表的沟通协调，共同探讨解决问题的办法。下一步，农业农村部将以此次建议办理为契机，根据财政投入水平、农业农村现代化要求、物价上涨等因素，积极争取逐步提高高标准农田建设标准，全面摸清全国高标准农田建设底数，加快修编全国高标准农田建设规划，统一规划布局，完善政策制度，加强项目管理，确保按时保质保量完成中央明确的高标准农田建设任务，为保障国家粮食安全、促进乡村振兴夯实基础。
