燕州城山城文物保护形势严峻，亟须保护规划统筹安排。2014年对1840米城墙中的145米进行了维修，维修长度不足城墙总长的10%，仍有大量城墙受各种自然、人为因素的影响，尤其是北城墙多处垮塌，保存条件堪忧。因此，下一阶段保护工程亟须对各处城墙开展全面、系统评估，在充分总结已有保护工程的成效基础上，制定分阶段实施策略，有次序、分重点实施文物本体保护工程。同时，还需加强对城址周边用地、动土行为的协调和管控，在满足村民自身需求的同时，防止地下遗存被破坏。此外，尚需与水利部门协商制定防洪措施，保护低地文物不受洪水破坏。
遗址保护与村庄发展存在矛盾，亟须规划协调引导。生态意识的缺乏成为影响农村生态文化建设的主观因素。燕州城山城与周边村庄发展、村民的生产生活存在诸多问题。部分村庄建筑占压遗址，建筑风貌与城址环境不协调;村民耕种、放牧、种树等活动对地下文物造成较大破坏;同时，因文物保护需求，传统开山采石等产业形式被禁止，村落建设发展和居民生产生活也受到诸多限制。这些问题迫切需要保护规划予以协调、引导，制定具有可操作性的管理规定。通过合理引导符合文物保护要求的城址利用方式，促进保护成果惠及周边社区居民，推动区域社会、经济、文化的和谐可持续发展。
展示利用体系尚未建立，亟须综合规划。燕州城山城具有较大的历史文化和旅游发展价值，对地方经济社会发展具有较大意义。现有未加组织的自发参观行为不仅不利于文物保护，也不利于遗产价值阐释和地区可持续发展。目前，旅游开发的需求和压力较为突出，亟须综合规划城址的展示利用体系，寻求文物保护与地方社会发展的良性互动机制，推动文物、景观、生态资源的综合利用，配置相关保护设施。
做好燕州城山城保护和开发的规划。当前，急需加快推进编制燕州城山城保护规划，并以保护规划为基础，完成燕州风景区规划的定稿，制定燕州城风景区“十三五”建设规划。建议辽阳、灯塔两级市政府全力协调国家文物局，开展燕州城保护总体规划和系列详细规划的编制。
注重文物本体保护，申报国家考古遗址公园。燕州城山城文物本体保护工作分为两部分：一是抢救性保护，二是以保护规划为基础的系列保护工程。辽阳、灯塔两级市政府非常重视抢救性保护工作，目前抢救性保护工程已经辽宁省文物局批准报送国家文物局。建议市、县两级文物管理部门全力做好文物保护工作，强化依法保护，以保护促开发。同时，充分利用国家文物保护资金，经过3—5年对山城遗址保护工程的实施，力争申报国家考古遗址公园，为今后旅游开发奠定基础。
强化政府职责，做好旅游产业运营和管理。结合燕州城山城及周边的鸡冠山田官、胡巴什的历史文化、自然景观，建议利用国家文物保护资金，在燕州城山城形成核心景点基础上，市、县两级政府下一步采取各种积极有效措施，多方筹措资金，完善基础设施，包括景观桥、博物馆、游客服务中心，特别是重点建设交通道路，形成资源开发的全新条件。燕州城作为联系灯塔三点一线(佟二堡—高家大院—燕州城)绿色生态长廊和辽阳市太子河风光带的对接点，其景区打造必将有助于深化全市景区间合作，带动全市旅游经济的发展。
加强生态文化体系建设，弘扬生态文明主流价值观，营造生态文明建设的良好文化氛围。首先，要培育崇尚文化、热爱文化、学习文化的观念，构建“人与自然平等和谐共生”的关系，树立热爱自然、尊重自然、保护自然的生态文明理念。其次，要培育生态文化。既要拓展生态文化内涵，又要实现与现代社会文化潮流相融合，指导生态文化产业发展，提高生态文化发展活力。最后，要培育生态道德文化。
