近年来，随着目标价格制度的实行，国家政策向新疆棉花倾斜，新疆的棉花种植面积在逐年增加。2019年中央一号文件公布后，新疆棉花种植面积有望继续小幅增加。分析师王书童针对2019年中央一号文件中涉及棉花产业的部分进行具体分析。
2019年中央一号文件提出，“全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向‘两区’安排。恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗‘双高’基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力”。
2018年度全国棉花种植面积4723万亩，其中新疆面积3165万亩。全国棉花产量586万吨，其中新疆产量495万吨。2018年全国棉花生产保护区的面积划定为3500万亩，其中新疆地方1600万亩，兵团800万亩。王书童表示，随着2019年中央一号文件的公布，新疆棉花将迎来更多利好。
王书童：目标价格制度实施以来，国家政策向新疆棉花倾斜，新疆的棉花种植面积在逐年增加，由2015年的2871万亩增加至2018年的3165万亩，增幅10.2%。随着2019年中央一号文件和目标价格制度带来的政策利好，2019年新疆棉花种植面积将继续小幅增加。而棉花实行三年一定价格的目标价格制度在2019年到期，2020年开始目标价格制度是否会发生优化调整，可能在2019年下半年有消息出现。
2019年中央一号文件提出，“加快推进并支持农业走出去，加强‘一带一路’农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平”。
王书童介绍，棉花是我国重要的进口农产品，通过每年的产销数据来看，近几年我国棉花产销缺口大约在250万吨上下，不足部分通过每年的国储棉拍卖、进口棉来补充。
王书童：截至2018年9月30日，国储棉库存剩余数量大约在276万吨上下，已处于安全线附近，不足以支撑2019年的出库拍卖。同时在2018年6月国家增发滑准税配额棉花80万吨，2019年1月份进口棉配额已经下发。另外有消息称，2019年滑准税配额将扩量增发。因此2019年上半年需要重点关注的是国储棉轮入轮出政策和棉花进口情况，尤其是中美贸易谈判，将会一定程度上影响到我国的棉花供需格局，需要重点关注。
此外，2019年中央一号文件提出，“调整改进‘黄箱’政策，扩大‘绿箱’政策使用范围。按照扩面增品提标的要求，完善农业保险政策。扩大农业大灾保险试点和‘保险+期货’试点。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市”。
2018年，棉花“保险+期货”在新疆阿瓦提、沙雅县、博乐市、柯坪县、叶城县，山东武城县，河北广宗县等地区试点。2019年1月28日棉花期权正式上市交易。王书童认为，棉花“保险+期货”以及棉花期权的推出，正是顺应了2019年中央一号文件提出的努力方向，将对整个产业的发展产生巨大的推动作用。
王书童：伴随着棉花期权的上市交易，将有利于稳步扩大“保险+期货”的试点范围，可以在政策保障之外，进一步提供市场化的保障，也是一种对新型农业支持保护制度的新探索，也符合向“绿箱”政策靠拢的方向。
