习近平总书记对实施乡村振兴战略多次作出重要指示，强调实现“五个振兴”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。我们感到，实现各类合作经济组织振兴特别重要和紧迫。因为无论是小农户与现代农业有机衔接，还是专业大户、家庭农场抱团发展;无论是精准脱贫、构建农民和集体经济增收长效机制，还是推进乡村治理现代化，都需要发展质量高、带动力强的农民合作社，实现“统”和“分”的有机结合。从农村制度供给层面看，专业性合作社发展迅速、作用明显，但综合性农民合作社还需深入研究，认真总结实践经验，从顶层设计上提出这一重要命题，加快向前推进。
综合性农民合作社的实践基础
近年来，全国各地加快发展农民专业性合作社及其联合社，为促进现代农业发展和乡村振兴发挥了重要作用。同时，综合性合作社也在静悄悄的发展，出现了许多萌芽，甚至长成了幼苗、小树。这一具有历史继承和创新意义的新型合作组织，应予以高度关注。从实践看，有这样几种情况，已经初步具备了综合性农民合作社的特征。
(一)村社区股份合作社或村经济合作社。这是由传统集体经济组织改革而成。正在推进的农村集体产权制度改革，将集体经营性资产量化到人、固化到户，资产收益按股分红。这些合作社绝大部分发挥了生产服务、资源开发、资产积累、兴办公益事业、提供公共服务等功能，具有相当程度的综合性。
(二)拓展了合作内容的专业合作社及其联合社。一些专业合作社内部开展了信用合作，有的除了生产合作、供销合作，还有消费合作、劳务合作、土地股份合作，形成了“三位一体”“多位一体”的综合社业务模式。如果还是称产品产业类、服务类专业合作社，已经有些名不副实了。
(三)农业产业化经营联合体。联合体，往往有家庭农场、农民专业合作社、农业企业、普通农民参加，实行产加销一体、一二三产业融合，生产流通规模化、服务社会化。利益分配比过去的“公司+农户”模式又进了一步，与农民关系更加密切。“联合体”还不是一个纯粹的经济组织，但已有综合性合作社某些方面的特征。
(四)村社综合农协。一些地方将农户组织起来，整合服务资源，建设农产品生产加工运销、农业投入品和日用消费品购销、基础金融服务、社区教育健康养老等多功能齐备的综合农协。这是社团组织。虽然正在探索，但引入注目。
(五)村社结合。一些地方由村级党组织和村委会负责人领办创办专业性合作性、土地股份合作社，人员交叉兼职。集体经济组织成员绝大部分参加合作社。通过专业合作社和集体经济组织的融合发展，实现了集体经济组织、合作社和农民都得益受惠良好局面。
需要介绍的是，江苏省供销合作社系统按照中央的决策部署，积极探索实践，将基层供销合作社打造成为“有自主经营实体、以农民为主体、农民合作经济组织联合体，经济实力强和服务能力强”的“三体两强”社，有条件的办成以农民为主体的综合性合作性(简称“农综社”)。全省1000多个乡镇供销合作社，已建成“三体两强”社132个，“农综社”49个。在此基础上，市县供销合作联合社健全社员代表大会、理事会、监事会制度，使之成为区域内农民合作经济联合组织。
以农民为主体。如江苏句容市组建的综合性农民合作社一一消费合作社，吸纳了入社农户7.6万户，占全市现有农户总数的76%，吸纳农业新型经营主体500多家。东台市时堰供销合作社牵头创办东时为农服务合作联社，注册资本508万元，农民以现金、机械设备折价等方式出资，占92.5%。省里试点的49个“农综社”，基本上都把本地区所在的各类专业合作社、联合社或村集体经济组织作为成员社，把自愿参加的大户或部分普通农户作为社员。
区域性、综合性。入社对象、服务对象都在本乡镇范围内。通过村社共建、社企(基层社、社有企业)共建、社社(基层社、专业合作社)共建，整合区域内涉农组织资源，打造农业生产全过程、农民生活全方位的综合服务平台，开展生产、生活、生态、社区、金融等服务。兴化、东台、太仓、江都、宜兴等地，近年改造升级后的基层社都开展了农业社会化服务、农村电子商务、农产品销售、农药废弃包装物回收、小额信贷、农业保险、基础金融等服务。合作内容，涉及生产合作、供销合作、消费合作、信用合作、劳务合作等诸多领域，与过去单一的流通服务相比，具有明显的综合性特征。
与农民利益联结紧密。不再是单一买卖关系、服务与被服务关系，而是利益共同体。东台市时堰供销合作社不仅开展农田托管6万多亩，每年帮助农民收购农产品1.8亿元左右，年发放小额贷款1100多万元。2017年还向农民二次返利39.45万元，按股分红28.55万元。江都小纪供销合作社创办的农业服务专业合作社联合社，农民社员200人，入社农民享受低息“联合贷”和消费购物9折优惠。
应该说，供销合作社对创建综合性农民合作社作出了探索，也取得了初步成效，是值得认真对待、研究和支持的。
发展综合性农民合作社十分必要
综合性农民合作社与专业性农民合作社不同，它是以社区农户为基本成员，大体以乡镇或村为区域，以农民互助合作为基础，开展综合服务的经济社会组织。2013年中央1号文件提出农民合作社的概念，并指出农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。从这个意义讲，农民合作社，既包括专业性合作社，也包括综合性合作社。
在实施乡村振兴战略中，迫切需要建立一个具有组织体系和服务规模优势、为农民提供综合服务的合作经济组织，即综合性农民合作社。亿万农民也需要联合组织，作为党委政府联系农民的桥梁和纽带，承担落实农村政策、维护农民权益、提供综合服务、评选农业劳动模范、组织开展农民节庆活动等重要职能。已经发展起来的专业性合作社及其联合社，尚不全面具备这样的功能。
进入新世纪，苏南地区通过改革创新，重构了集体经济发展的路径，出现强村富民的好势头。社区股份合作社拓展合作领域，充实加强服务功能，就是典型的综合性农民合作社。供销合作社坎坷前行，多数地方将相对完善的经营服务体系保存了下来。党的十八大以来，供销合作社深化综合改革，拓展经营服务领域，由主要流通服务拓展到生产、生活、生态、社区、金融等综合服务。比如，全国供销合作社系统仅托管农田面积就达1亿多亩，江苏以土地托管为重点的农业社会化服务面积达790万亩。供销合作社，已不仅仅是供销合作了，还包括了生产合作、消费合作、信用合作、劳务合作等等。从总体上看，以供销合作社为依托，上下互动推进组建乡镇区域内综合性农民合作社的条件基本具备，这样可以更好地成为党委和政府抓好“三农”工作的重要载体。
探索组建综合性农民合作社，从组织振兴、服务农民看，从加快农业现代化进程看，从扩大基层民主看，具有重大而深远的意义。
两点建议
第一，加强调查研究，适时提出综合性农民合作社这一重大命题，积极构建有中国特色的合作经济组织体系。关注研究这一新生事物，总结推广试点探索经验，边发展边规范，使我国专业性合作社和综合性合作社相得益彰、功能互补、共同发展。
第二，从基层做起，上下互动。在村一级，有条件的社区股份合作社和经济合作社，进一步推进土地股份合作、信用合作、劳务合作、消费合作，培育提高农民互助、合作意识，承担政府委托的公益服务，尽力开展综合性服务。在乡镇一级，通过改革基层供销社，农民入社，成立乡镇综合性农民合作社。因地制宜，稳妥推进，不刮风，不搞一刀切、一个模式。发展起来后，省市县以供销合作联社为基础设立农民合作社联合社。农民合作社联合社，业务接受党委农办和农业农村部门指导，承办相关委托任务。在研究制定发展综合性农民合作社指导意见和示范章程之前，应在相关政策文件中给综合性农民合作社上“户口”。中央2015年11号文件明确指出，有条件的基层社要办成以农民为主体的综合性合作社。全国有许多基层社这样做了，但工商登记只准许登记为服务类专业合作社或联合社，反映不出综合性合作社的实际和特征。有的在民政登记为农民合作社联合会，作为社团组织，不能作为市场主体开展经营服务活动。应研究出台登记办法，将符合条件的基层社登记为“综合性农民合作社”。
