图为来自浙江嘉兴市的黄晓琳(左)正在昌化派出所河桥警务室办理户口迁移手续。
“真没想到，我的民宿审批手续这么快就办好了。”在浙江省杭州市临安区河桥镇，年轻的柳栖民宿老板张池冰对记者说。虽然听说现在区里各项办事审批都很快，但还是百闻不如一见。张池冰说，他7月初给昌化派出所河桥警务室打了一个申办电话，想不到放下电话半小时后，警务室的两位民警就上门了，一位告诉他该准备哪些申办材料，另一位则对民宿的消防安全进行实地检查。10天后，张池冰就从民警手中接过了特种行业许可证。
临安区地域广、山区多，老百姓办事不便的情况在以前很突出。如今，“你约我跑”、“政银”合作、“生老病死”生命线上门服务、“掌上工具书”等深化“最多跑一次”改革的措施不断推出，为山区群众带来切实便利。通过一年多努力，临安在3126.8平方公里的区域面积内打造了一个“15分钟办事圈”，让更多百姓享受到了改革的成果。
农家乐审批“零跑腿”
对于临安新一轮“最多跑一次”改革，河桥镇一家“网红”民宿的主人黄永红也是感受颇深。他很早就有了开民宿的想法，但一想到要办理特种行业许可证，黄永红有些担心即将到来的手续办理方面的繁琐程度。此时，河桥村的网格员童军民主动登门，帮助他准备好所需材料并代他送达河桥警务室。“我一趟都没跑，没想到民警就拿着许可证找上了门。”黄永红对记者说。
根据浙江省相关要求，农家乐、民宿在开业前应当办理特种行业许可证。今年，临安区公安分局以湍口、河桥、天目山、太阳等4个偏远镇的警务室为试点，实施“代办”服务。
“过去要花一整天的路程，如今半小时内到达;过去2个月才办完的审批流程，如今半个月完成。”杭州市公安局临安区分局行政审批科科长邵其军说，短短几个月，试点镇全部60多家农家乐都拿到了民警送来的特种行业许可证，到7月底，这项服务向全区推广，预计至今年年底，全区所有1300多家农家乐都能持证上岗。
临安是首批全国生态建设示范市，拥有“中国优秀旅游城市”之称，也是民宿产业的大区。2017年“最多跑一次”改革开展以来，全区实行旅游局、农业和农村工作办公室、公安局、审管办、市场监督管理局、卫生和计划生育局、环境保护局、消防大队8个部门联合审批，主动服务，避免农家乐业主为办证而跑多部门，并确定专门的人员登记系统开发公司上门服务，安装人员登记系统。临安区公安分局果断将权限下放至警务室，并推出“你约我办”服务，公布警务室预约电话，只要通过电话预约，民警就会按时上门，指导业主准备材料，对消防安全进行实地检查，在材料和设施齐全的情况下，由民警代为办理，并把办理好的特种行业许可证送上门，实现审批办证“零跑腿”。
在7月末的高温下，临安公安分局昌化派出所副所长徐云峰告诉记者：“虽然我们辛苦一点，但是看到业主拿到证时那种开心的表情，身上的疲惫也烟消云散了。经过现场的指导和整改，消防和治安管理都规范了，我们心里也踏实了。”
“生老病死”生命线上门服务
出生证、身份证以及就业过程中的各种证明等是每个人最常办理的事项，与“生老病死”这条生命线息息相关。
为了让新生儿出生后就能享受到“最多跑一次”的红利，临安区昌化人民医院有一个“最多跑一次”服务点。经过业务培训，医院妇产科工作人员会告知新生儿父母办理出生登记需要的材料，民警们每周二和周五会前来为新生儿办理出生登记。今年以来，这个服务点已成功办理新生儿登记210人次。
为了让即将毕业的初中学生办理居民身份证“零跑腿”，昌化派出所通过与学校的对接协调，主动上门为即将毕业的初中学生拍摄身份证照片、登记身份信息，代为办理居民身份证，并落实送证上门。今年以来，已为1100余名初中生办理居民身份证。
今年3月，正在江西上饶市的张先生致电户籍所在的昌化派出所，因工作单位急需提供“无违法犯罪记录证明”。民警通过与张先生视频确认身份，再通过公安查询平台予以核实，随后在警务室直接开具，通过邮寄将证明及时寄到他手上，让邮件代跑了600多公里路程。
临安区还推出为“行动不便”的群众提供上门办事服务。生病住院者或者年纪大的老人需要办理居民身份证及变更事项等可通过电话预约，由民警上门办理。让“群众跑”转变为“民警跑”。
通过数据共享，全区推行“数据多跑路、群众少跑腿”的理念，公安局与卫计局和殡仪馆联动，每月获取死亡人员信息，并将信息交由各村进行核对，由代办员将确已死亡的人员户口本带至附近警务室进行注销变更，让家属“零跑腿”。
据临安区副区长丁干介绍，为避免群众办事取证来回跑，临安区加大政府资金投入，每年出资40万元用于办事群众证件的免费邮寄，真正实现群众最多只跑一次，证件邮寄上门，不需要为取证再跑一次。
探索山区全域受理新模式
在河桥警务室里，不仅能预约农家乐审批办证，还能办理各类户籍业务43项、流动人口业务6项，并在每个村的便民服务点设立咨询代办点，以基层基础平安网格为依托，对各村报账员、网格长进行培训，提升服务能力，积极打造全能服务队伍，做到农村群众办事咨询不用出村，由网格长、网格员一次性告知到位，努力做到群众有要求，及时有答复，确保群众少跑“糊涂路”。
地处天目山区的临安，是杭州地域面积最大的市辖区。有的偏僻山区离镇上的行政服务中心有50公里远的路程，以前很多老百姓因为当天赶不上班车办不成事。“最多跑一次”改革如何最大限度地让更多老百姓享受便利?
为此，临安区建立了298个行政村(社区)便民服务点，由便民服务点实行“代办、代跑”，为广大群众尤其是偏远乡村群众提供快速、便捷、优质的“家门口”服务。通过权限下放基层，使服务向基层延伸。
据临安区审管办负责人介绍，结合地域实际情况，全区主动创新服务，全力推进“简化办、网上办、就近办、移动办”，通过“临安办事一点通”“网格代办”“自助服务24小时不打烊”等一系列便民举措，努力做到“小事不出村、大事不出镇”，打造临安特色的“15分钟办事圈”。
构建“示范+推广”模式，打造服务新格局。以太阳镇为试点，推进18个镇街行政服务中心标准化建设。劳动保障、计划生育、代开税票、民政残联、综合服务等109项便民事项进驻中心，实现统一功能定位、统一机构设置、统一名称标识、统一网络平台、统一运行模式、统一现场标准的“六统一”，方便群众不受山区的限制，就近、自主选择办事地点。
构建“网格+代办”模式，开辟服务新路径。建成三级便民服务体系，推进全科网格员建设，培养基层审批服务骨干，组建便民服务专职代办员队伍。以昌化镇为试点，将镇辖14个行政村划分为40个网格，每个网格150户至200户，落实“信息收集+代办服务”，重点为“格”内村民开展“最多跑一次”跑腿服务，村民“零跑”享受代办服务，网格实现了辖区全覆盖。
构建“政府+银行”模式，搭建服务新桥梁。借助银行网点覆盖面广的优势，将营业执照办理、市民卡办理等业务延伸至各银行网点。目前全区共有88个银行网点提供代办服务，其中山区有48个网点。“政银”合作的新模式为山区群众和企业搭建了“联心桥”，大大减少了山区群众往城区“多次跑”的麻烦。
掌上办事，智能化延伸“最多跑一次”。尤其是“临安办事一点通”微信小程序，将各镇村的代办服务整合到线上，全区18个镇街298个行政村各有哪些代办员、可以代办哪些事项、如何联系咨询……都一一网罗在小程序里。小程序涵盖了100项高频事项、345项常用事项，老百姓只需微信扫码，就可以方便地获取办事事项所需材料、审批服务窗口联系电话和连线代办员预约服务等。农村群众办事，点点手机就有人上门服务。小程序成为临安“最多跑一次”的“掌上神器”。
为了让百姓享受更多的办事便利，增强幸福感和获得感，临安区在打造“移动办事之城”方面取得了不菲的成绩。这里正在推动改革再升级，全面推进便民服务中心乡镇(街道)全覆盖，在村(社区)打造“便民服务点+自助服务终端+代办员集中服务”便民服务模式，推进政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”，力争跑出临安加速度，探索乡村版“最多跑一次”改革新路径。
