过去的青堡村资料图
现在的青堡村王壹摄
位于湖北省西南腹地、长江之南清江中游的恩施市是镶嵌在鄂西南山中的一颗璀璨明珠，因其拥有举世罕见的硒资源而被誉为“世界硒都”。然而地处鄂西南山区中部，属云贵高原东延部分，地近四川盆地边缘的恩施市，近似山原地貌，地形极为崎岖，地势起伏、高差悬殊。
这样的地形地势特点决定了农户的土地极为零散，成为了当地发展农业的天然障碍，如此下去，难以有大的效益。近年来，恩施市逐渐认识到让农户适度规模经营是未来农业发展的必由之路，因此，自2015年开始，恩施市开始大力尝试、鼓励土地流转，让农户认识到了规模经营带来的利好。
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土地流转开辟增收路
2012年12月29日，时任国务院副总理的李克强在十八大之后的第一次离京调研，行程之一便是到深山中的湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市龙凤镇青堡村，重访五年前到访过的贫穷农户，就是为了“要看一看最穷的村子”。让李克强副总理感慨的是，五年了村子有变化，但是变化得还是比较慢。
青堡村素有高山“小平原”之称，如今又是六年过去了，记者来到这里，看到了一排排古色古香的院落接连屹立，在蓝天白云的映衬下显得格外古朴，很难和“贫穷”联系在一起。在村委会，记者见到了57岁的青堡村书记廖康元。得知记者的采访意图后，廖康元滔滔不绝地说到：“以前，村民人均年收入只有1800元，大部分靠打工和政策性扶持维持生计，是恩施市比较贫穷的乡村之一。但现在不一样了。”
青堡村发生如此翻天覆地变化的原因何在?就是通过土地流转，把土地聚集起来发挥规模效应发展产业，带动百姓脱贫致富。青堡村3117人，有40%的村民外出打工，剩余的主要劳动力都是50岁以上的老人，某种程度上说，流转土地规模经营是一种必然。
记者在恩施市城郊基地单元烟叶专业合作社青堡分社见到了已经70岁的张祖连。老张精神矍铄，说话声音洪亮，乐观豁达。张祖连告诉记者，自己家里的10亩土地流转给了村里，每年有3500元的收入。自己长期在合作社务工，每年又有三四万的收入。“这比我之前在外给人家打工，看厂子收入高多了，以前一年也就有一两万的收入，现在一下翻了一番!”
据了解，张祖连家的土地在流转之前，是随意播种，看天吃饭，而且自产自销。而如今流转出去后，不仅让老张格外省心，而且收入也多了许多。加上自己的儿子在村里开起了民宿，小日子越来越好。老张表示自己的晚年就是要过这样的生活，一家人其乐融融。
48岁的刘兴胜已经在烟叶专业合作社青堡分社干了五年了，之前一直在外打工。2013年，村里的合作社以每年每亩350元的价格从他手中流转了11亩土地。这样一来，刘家原本“靠天收”的土地一下子变得有了价值，每年为老刘额外增收3850元。
在烟叶合作社，每年最忙的时间是3~8月这几个月，其他时间都在备耕。2014年初，刘兴胜在流转他土地的合作社开始管理了50亩土地，到了2016年底，他管理的土地面积已经达到了150亩。如今，他雇佣了12名流转土地的农民在合作社打工，每人每天有80元的收入，按每个农业生产节点周期结账。这样，农民们除了可以获得土地流转的租金，又可以在自己土地上打工获得收益。两份收益让农民干劲更足、时间更加灵活。
“这样，农闲的时候也可以外出打工，不愿意出去就可以在家歇着，自主选择性更高了!”刘兴胜说。老刘给记者算了一笔账：他管理的这150亩土地，2017年总收入45万，扣掉30万左右的成本，实现了净利润15万的收入。“这比以前打工的收入多多了，而且做起来有干劲儿!”刘兴胜说。
58岁的黄先云也是土地流转的受益者。黄家有7亩地，2013年按照每年350元/亩的价格签订了为期五年的土地流转合同，村里一次性支付给黄先云12250元租金。2017年，黄先云又以400元/亩的价格通过协商流转回2.7亩土地种植辣椒。“这两年辣椒行情不错，所以我想种一种，即便土地流转价格每亩高了50元，我也想试一下。”黄先云说。
黄先云告诉记者，去年3月种植辣椒后，到六七月份收成时，每亩卖了7000元左右，纯利润约2000元。这样，黄先云种植的2.7亩辣椒就有了5000多元的收入。除了农闲季节外出打工时间外，黄先云每年还有50多天时间在烟叶合作社打工，这样，每年又有5000多元的收入。黄先云也给记者算了一笔账：“以前每年有7个月时间在外打工，累死累活赚两万左右，其他时间就在家闲着。如今外出打工也没有耽误，而且在家的时间里不仅每年有2000多元土地流转的收入，自己在合作社干活又可以多赚5000多元，加上种辣椒的收入，每年的收入比流转前只打工多了一万多!”
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规模经营打通致富路
青堡村有耕地3255亩，目前流转向9个专业合作社和农业企业实行规模经营的面积达1926亩，村书记廖康元告诉记者，该村还有115户共235人没有脱贫。今年继续通过规模经营打造产业带动脱贫，年底前力争脱贫51户。
这样的情况不仅仅在青堡村有，走规模经营致富道路正在其他村落遍地开花。坐落在恩施市龙凤镇的二坡村同样通过适度规模经营走出了一条产业致富路。二坡村村书记蔡万银告诉记者，目前二坡村共有土地3347亩，已有近1600亩土地流转给农业企业和农民专业合作社。自2015年开始流转起，协定的流转价格为500元/亩，之后每年价格上涨50元/亩，直到涨到800元/亩封顶。到了今年，土地流转的价格已涨到650元/亩。
在村里的二坡山地生态农业科技示范园内，记者遇到了正在干活的57岁村民俞武珍。这个农业科技园是2016年经恩施市提出，湖北省农业厅、科技厅、财政厅、湖北省农业科学院为了打造产业链条联合建立的，以此带动当地百姓脱贫致富。
俞武珍告诉记者，在把家中3亩多土地流转出去之前，老伴儿和儿子在外打工，自己在家种菜和玉米，加上喂猪，这些是自己的收入来源。玉米每年收入一千多元，喂猪每年利润三千多元，加一起每年只有5000元左右的收入。流转之后就不一样了，“今年，把我家土地流转给科技园，这个收入就2000多元，我现在又在科技园打工，每天80元，有半年时间在这里，这样就有14400多元，其他时间我想出去打工就出去，不想的话就在家待着，最低每年都会有近2万元收入，是原来的好几倍!”俞武珍说。
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制度保障连通发展路
为把土地流转工作的基础打牢，恩施市全面开展了农村土地确权颁证工作，全市17个乡(镇、办事处、管理处)已经基本完成土地确权工作，完成实测面积1287545.08亩，涉及农户159793户，建立了数据库，并与农户重新签订了合同，恩施市人民政府为承包农户颁发了农村土地承包经营权证。
恩施市农村经济管理局局长朱胜武告诉记者，恩施市近年来加强了农村土地承包经营权流转管理和服务。为保证农村土地流转的有序进行，市政府办公室印发了《恩施市农村集体土地流转管理办法》、《恩施市农村土地承包经营权流转管理细则》、《恩施市农村土地承包经营权证管理实施细则》等相关文件。为切实做好土地流转的服务工作，恩施市加快构建全市统一联网的农村产权流转交易体系，将农村产权纳入平台，在恩施市农村综合产权交易中心进行交易。采取在市级建立农村综合产权交易中心、在乡级建立流转服务站、在村级设立土地流转信息员。
朱胜武说：“目前，我们依托恩施市农村综合产权交易中心这个平台来加强宣传和培训力度，让农民进入中心开展产权交易，增强广大农民对农村综合产权交易的认知度，也让土地流转以及其他产权交易过程更为规范、安全。”
与此同时，恩施市正在同步建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，全面提升农村土地承包仲裁能力。今年以来，恩施市认真贯彻落实《中华人民共和国土地承包经营纠纷调解仲裁法》，强化对农村承包土地流转纠纷的调解化处和信访督办力度，及时有效地化解承包土地流转纠纷矛盾，维护流转双方的正当合法利益。
据了解，截至目前，恩施市农村土地流转共88050亩，其中转包5977亩，转让6692亩，互换453亩，出租73577亩，股份合作408亩，其它方式973亩。朱胜武表示，目前恩施市家庭承包耕地流转去向主要以流转入农民专业合作社和农业企业为主，分别占54814亩和12271亩。
