在象山，“有事，坐在一起好好说”已然成为农村居民的口头禅。围坐在一起，从说事、议事，到办事、评事，倾听村民呼声，全面回应村民期盼，全方位接受村民监督。这项发源于象山、带着泥土芬芳的“村民说事”制度，为建设善治和美乡村发挥了重要的作用，已成为基层治理现代化改革的典型。
“治理有效”是乡村振兴的总要求之一，并提出“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。在此背景下，象山不断深化完善“村民说事”，加快组织升级、质量升级、平台升级、服务升级、标准升级，推动“村民说事”向2.0版迈进，打造“三治”结合的乡村治理新样本。
“1.0版着眼新农村建设‘管理民主’，是村民自治的制度创新;2.0版着眼乡村振兴‘治理有效’，是‘三治’结合的体系探索，最终目标是实现乡村治理能力和治理体系现代化，推动乡村全面振兴。”象山县委主要领导说。
自治，共商共建共享美丽乡村
这几天，茅洋乡白岩下村仙岩风景区内，一条160米的玻璃栈道正在紧张调试，即将于下个月试运营。栈道沿山凌空而设，垂直落差约150米。玻璃栈道采取生态化施工，保留原有树木。走在栈道上，一边欣赏葱茏叠翠的植被，另一边可俯瞰蟹钳港的迷人风光。
紧抓象山“全域旅游”建设的风口，旅游资源丰富的白岩下村谋划着自己扮演的角色。在“村民说事”会上，发展旅游的思路成为村里人的共识。村里的重大发展事项在“村民说事”会上得到充分讨论，凝聚起村民意愿的最大公约数。
很快，修建玻璃栈道的300万元资金有了着落：250户村民每户出资8000元入股，上级补助50万元，贷款50万元。“干事情，清清爽爽，透明公开，村民支持，大家干事就有了劲头，”村党支部负责人说，村集体收益提成10%，其余分配给入股村民，实现了成果共享。
在党组织的领导下，一次次的“村民说事”会开到了村民的心坎里，实现了“替民做主”到“由民做主”的转变。2010年，象山县开始在全县大力推广“村民说事”制度，形成“说、议、办、评”为一体的制度规范，实现村务管理、决策、治理、监督全闭环运行，真正让“百姓明白，干部清白”。目前，“村民说事”制度已在全县18个镇乡(街道)、490个行政村全覆盖，累计召开说事会8700余次，收到各类议题3.2万多项，解决率高达93.7%。
“村民说事”坚持以人民为中心、人民当家做主的基本方略，把“协商于民、协商为民”具体化、规范化、制度化，真正把群众的知情权、参与权、管理权落到实处。“‘村民说事’是乡村自治的创新平台，通过这个平台，让各方主体参与村民说事，不断提高村级治理能力和水平。”象山县委负责人说。
今年4月，全省首本农村宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”不动产证在该县鹤浦镇小百丈村颁发。新引进的安可团队租用了小百丈村农房15处，土地近6300平方米，破败老宅变成了“香饽饽”。扎根乡村，安可团队负责人加入了“村民说事会”，为村庄的旅游发展带来新思路：建设精品民宿和环保主题的自然营地，引入国际环保组织保护当地水资源……一系列新思路、新理念与村里的自然禀赋有机融合，将把小百丈打造成为文旅生态村，一个乡村振兴的蓝图跃然而出。
象山积极推动村民说事向线上延伸、社区拓展，依托“一中心四平台全科网格”，实行“村民说事+互联网”模式，使“村民说事”得以全过程记录、高效率运转，促进基层社会治理透明化、标准化、规范化、制度化。丹西街道北路社区依托“百姓讲白搭”平台开展居民说事，每周三下午邀请退休干部、居民代表等，聚焦百姓关注的问题“唠嗑”。同时，社区网格员加强日常走访，发现问题当场处理，一时难以解决的及时将信息共享至网格负责人，通过居民说事共同协商。目前，该社区已举办居民说事149场，接待群众近4000人次，受理民生类、服务类问题650个，95%以上得到圆满解决。
法治，让群众在每一项“说事”办理中感受到公平正义
因渔船出海捕捞接连亏损，船老大提前结束用工合同，导致6名船员拿不到约定的工资款……在石浦镇晓湾村近日举行的一次“警民说事”会上，双方争执不下，石浦边防派出所的民警“村官”和村干部一起进行依法依理耐心调解，最终确认工资数额，成功化解了这起渔区劳动争议纠纷。
今年以来，象山石浦镇在边防派出所警民恳谈的基础上，依托“村民说事”平台，结合“民警任村官”制度，探索在全镇开展“警民说事”活动，着力加强各类矛盾和信访问题的化解。截至目前，该所通过“警民说事”化解各类矛盾纠纷30余起，息诉信访案件2起，解决群众求助10余起。
把法律送到群众的跟前，象山创造性地把“法治”理念植入到“村民说事”全过程。在象山县委政法委相关负责人看来，在党的领导下，政法干警参与到“村民说事”中，可以使“说事”过程依法有序开展。今年以来，该县累计开展“警民说事”百余场次、“法官说案、检察官说法”20场次、律师参与30场次;全县综治调解组织通过说事平台，累计化解矛盾纠纷1000余起，成功率98.1%。
在象山县委负责人看来，“村民说事”是乡村法治的实践平台，通过建立“一村一法律顾问”制度，全程参与村民说事、普及法律知识，让村民说事始终在法律的框架下进行，让群众在每一项“说事”办理中都能感受到公平正义，增强了尊法学法守法用法的思想意识和行为自觉，逐步养成了运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的习惯。
涂茨镇针对群访、非访现象，积极探索信访说事会制度，邀请“两代表一委员”、老党员老干部、乡贤、公安、法律人士等组成“和事顾问团”，以评议组身份主动参与信访说事会，共同处理解决问题。
陈某某两兄弟因宅基地纠纷，持续吵闹6余年，镇政府协调处理十多次始终不成，这次通过召开信访说事会，“和事顾问团”与重点对象摆事实、讲道理、查凭证，两家人面对面敞开心扉终于签订和解书，终止信访行为。“和事顾问团”成立以来累计参与信访说事会20余次，化解矛盾纠纷13件、初信初访5件。今年以来，经信访说事会办理初信初访45件，办结率达100%，化解重点信访积案3件，真正达到了“小事不出村，大事不出镇”，实现了合理合法信访“最多跑一次”。
如今，象山的许多基层干部都有这样的体会：基层治理难，依靠“村民说事”把道理说透了，讲明了，就能获得老百姓的理解，许多矛盾就地解决，信访的积案得到了逐步化解。
德治，文明新风夯实道德底蕴
不喝单瓶50元以上的白酒，不上鲍鱼、海参、象鼻蚌等名贵菜品……新桥镇以关头村简办婚丧宴席为试点，创新推广“三个自己”，即吃自己养的、喝自己酿的、吃自己种的，并结合本地农产品特色准备了12套菜单，杜绝铺张浪费。“全镇28个行政村都成立了红白理事会。以前村干部去劝说村民新事新办，经常会被主人家骂出来。现在村民家里有红白事，会主动打电话请红白理事会来记账、监督。”新桥镇相关负责人说。
在象山，婚丧礼俗整治已经从政府主导走向了群众自律，从关键少数走向了普通村民。村委会、红白理事会等组织积极发挥作用，将婚丧礼俗事宜纳入村规民约。该县推动各村(社区)修改完善村规民约，引导各村把社会主义核心价值观融入村规民约，把婚丧礼俗整治等形成的好风气纳入村规民约，使之成为村民共同认可的“公约”，成为“村民说事”的重要遵循。
建立信用档案，将村规民约遵守情况纳入农民诚信指数考评和乡风文明指数考评，强化结果运用，增强硬约束。涂茨镇旭拱岙村首创“诚信指数”考评机制，通过村民说事确立了反对非访群访、邻里合作、配合发展等19项共性考评指数和9条差异化奖惩措施，每季度为村民评分，并依据积分高低，确定村民是否享有村内补助、公共设施免费使用等福利。
象山县委负责人介绍，将“村民说事”与村规民约、道德规范、精神文明等德治建设相融合，发挥文化礼堂主阵地作用，实施新乡村道德提升行动，增强了村民说事的道德底蕴，为自治和法治赢得情感支持、社会认同，同时也较好地感知群众的情绪、照顾了人情，体现了原则性与灵活性相统一的原则，使乡村治理事半功倍。
弘扬乡贤文化，组建“乡贤参事会”，以乡贤力量引领道德新风尚。晓塘乡中岙村历来有大年初一召开“乡贤说事”的传统，座谈会上邀请能力强、有影响力的各个领域人才参与村庄全面发展，围绕班子建设、村庄发展、乡村旅游等内容建言献策，共同解决村庄发展难题，推动乡村振兴。
今年初，在中岙村的“乡贤说事”会上，乡贤陈丹阳和陈和李提议，将中岙的自然生态和橘文化艺术相结合，可以为乡村旅游注入新活力。在陈丹阳主持策划下，晓塘乡首届橘花艺术节应运而生。4月底，来自各地的艺术家汇聚中岙村，用形式多样的艺术作品展现橘文化魅力。
“外出创业成功了，总想为村里发展干点事情。”乡贤叶国营每年捐资10万元用于慈善救济。该村因势利导，建立了村级慈善工作站和慈善义工队伍。目前，“建设一个慈善工作站、创建一笔慈善帮扶基金、成立一支慈善义工队伍”的村级慈善“三个一”工程已在全县推开。
“乡村振兴战略的落地生根离不开乡贤、党员干部的共同参与，今后，我村将继续完善实施‘乡贤说事’，说事时间从一年一次到每季度一次，引领乡贤参与村庄建设，引领道德新风尚。”中岙村党支部负责人说。
