实施乡村振兴战略，是一项前无古人的事业，需要用新思维引领，以新动能助推。要破解目前制约农业农村农民发展的各类难题，根本出路在改革，重要法宝是改革。
产权制度改革 让要素活起来资本进得来
农村集体产权制度改革，是农村各项改革的牛鼻子。长期以来，山东省几万个村庄的集体资产底数不清、权属不明，上千亿元的集体资产处于沉睡状态。唤醒它们的，是一张小小的股权证。
2月3日，天气寒冷，昌乐县红河镇大宅科村村民却在热火朝天地种树，红枫、珙桐等珍稀苗木，种满了昔日的山岭薄地。河南红枫实业有限公司拟流转5000亩土地、投资5亿元，在这里打造一个集园艺、文旅、科教等于一身的园艺综合体。
为何落户昌乐?红枫实业总经理张丹说，除了白浪河源的环境，公司关键是看中当地完成了集体产权制度改革，投资放心。“这5000亩地，涉及8个村，有农户承包地，有集体四荒地、山岭塘坝。若不是已经确股到户理顺了关系，一旦哪个村闹矛盾，后续都是麻烦事。”张丹说。
2015年，昌乐被确定为山东省第一个全国农村集体资产股份权能改革试点县。县长邱旺告诉我们，全县896个村中，目前890个村完成改革，52.3万农民成了股东。改革后，农村要素流通更顺畅了，农业农村现代化步伐加快了，促进了农民增收。目前，全县流转土地31.6万亩，办理产权抵押登记380笔、贷款1.8亿元。2015年至2017年，昌乐农民人均可支配收入连续跨过1.4万、1.5万、1.6万元台阶。
2016年以来，在率先基本完成农村土地确权登记颁证工作基础上，山东省委、省政府将集体产权制度改革作为加快新旧动能转换的根本性举措、必须打赢的硬仗来抓，决心破解这一农业农村改革发展的深层次矛盾问题。目前，山东省1.34万个村(社区)完成集体资产股份合作制改革，109个县(市、区)建立农村综合产权流转交易市场。山东省累计组建农村土地股份合作社8117家，土地经营规模化率达到40%以上;产权流转市场交易额28.9亿元。山东省已申请整省试点，2018年将改革扩大到所有涉农镇街，力争到2020年基本完成集体产权制度改革。
要素只有流动起来，才能激发活力。比如农村集体经营性建设用地，闲置着只能长草，入市了就是优质生产要素，就会产生裂变效应。
临近春节，禹城伦镇工业园里，熊氏食品有限公司生产的腊肉、腊肠卖火了，2018年产量比2017年增了2倍。熊氏食品所在的这40亩土地，是山东省第一宗入市的农村集体经营性建设用地。2017年8月确权颁证以后，熊氏食品总经理熊维林用土地证贷款190万元，新购进了5台腊肉熏烤设备，新建了800吨的冷库。最近，他又在厂西购买了同样性质的11.6亩地，打算开春新上腌腊鸡、鸭、鹅、兔等产品。
“集体经营性建设用地入市，实现了集体经营性建设用地与国有建设用地的同地同权，盘活了农村沉睡的土地资源，为新旧动能转换增添了新动力。”禹城市委书记张安民说。
可惜，这样的集体经营性建设用地入市试点，山东省目前只有禹城市一家。另外，大量的农村闲置宅基地目前也缺乏盘活的渠道。下一步，“三权分置”如何落实，宅基地和农民房屋使用权如何放活，还须进一步破题。
创新投融资机制 让乡村有钱用能发展
坚持农业农村优先发展，必须解决“钱从哪里来”的问题。只有创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，乡村振兴才有源源不断的新鲜血液。
2017年10月，山东省政府出台《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》，把分散在31个省直部门的40项涉农资金整体下放到县，由项目管理转向任务管理，交由县级政府自选项目、自主统筹安排使用，除约束性任务外，指导性任务不做硬性考核。
山东省财政厅农业处副处长张绍生说，山东省的涉农资金统筹整合，省委、省政府高度重视，在国内各省市中实施最早、力度最大，率先实现了5个突破：各级各类涉农专项资金全覆盖、涉农资金“自上而下”整合、跨部门跨行业实质整合、管理权限全部下放、综合绩效管理。下一步的任务，就是解决好整得实、接得住、用得好、撬得动、管得严问题，确保资金安全和使用高效。
“这个政策太好了!以前，上级涉农资金拨付莒县一年近4亿元，但都是通过项目‘戴帽’下来的，项目东一个西一个，形不成整体效应。”莒县县长费立志说，“现在，涉农资金整合起来，县里就能集中精力实现重点突破了。”他说，2018年莒县准备突破莒北，围绕山东省第四大水库青峰岭水库，规划了10万亩区域，通过山水林田湖草综合整治，建设农业公园，实行多片区联动，带动莒北10个乡镇发展生态农业和乡村旅游。
“财政资金只是个‘药引子’。2018年、2019年两年，市县两级准备投资10多亿元，打通莒北188公里的主干道，解决交通瓶颈。农业公园则对外招商，引导社会资金去做。”费立志说。
农村金融一直是个大难题。农村贷款成本高、回报低，许多银行不愿意将资金投入农村，有的甚至将原有村镇网点撤回。存款外流、资金不足，限制了农业农村的发展。
新型农村合作金融，是山东省的一个创造。眼下，青州市巨银瓜菜生产专业合作社社员殷凤岭大棚里的银瓜，再有半个月就下瓜了。他盘算着，卖了瓜，还上合作社的4万元建棚款没问题。
2017年8月，殷凤岭翻建扩建大棚缺4万元钱，就找到合作社信用互助部。信用社的资金评议小组到他家里和棚里进行了考察审核，不到3天，他就拿到了钱。殷凤岭说，比起银行贷款的三户联保、五户联保，合作社的信用互助业务手续简单、下款快、利息低。
合作社理事长殷玉珍说，巨银瓜菜合作社现有社员128人，每年销售额2000多万元。瓜菜天天卖，有的社员不着急按天结账，钱就存在合作社账上，刚好可以给建棚缺钱的社员应急。账户放在农业银行代管，社员也放心。到2017年底，巨银瓜菜合作社已办理资金互助业务91笔，互助金额319.3万元，一起坏账也没有发生。
据统计，山东省目前有开展农村互助金融试点的合作社397家，比2017年初新增113家;累计互助业务金额1.34亿元，比2017年初增加6962万元。
“两权”抵押贷款试点也在稳步推进。山东省试点形成了提前约定抵押物处置、多元化抵押担保、多种抵押登记等三大类信贷模式。至2017年8月末，山东省“两权”抵押贷款余额51.7亿元，同比增长259%。其中试点地区“两权”抵押贷款余额45.1亿元，同比增长436%。作为金融支农主渠道，2017年全年，全省农村商业银行发放土地承包经营权抵押贷款14157笔，金额29.01亿元;发放农村住房财产权抵押贷款5774笔，金额8.78亿元。
试点毕竟是少数地区。集体土地上的房屋确权颁证滞后、权能不足，还是限制了乡村发展。烟台经济技术开发区马家沟村经过多年奋斗，已经由一个穷山村变成年盈利2000多万元的国家3A级旅游景区，但乡村旅游提质升级需要钱，却难以贷款。博山区山头街道乐疃村也是这样，乡村游需求旺盛、前景已明朗，但300多套闲置宅基地，和村集体手中的老人民公社大礼堂、老供销社房产都没钱开发，原因是这些房子没有确权发证，银行不认，没法抵押贷款。
城乡融合 让农民进城市民下乡双向流动
长期以来，城乡之间关系不平等，城市从农村源源不断地抽走人才、劳动力、土地等资源，却反哺不力、带动不强。乡村振兴，急需重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。
为什么农村留不住人?桓台县县长边江风认为，首先是因为基础设施差距大。作为山东省新型城镇化试点，桓台提出了城乡一体发展战略，近年来基础设施投资向农村倾斜，先后实现了城乡供水同网同质同源、农村无害化卫生厕所全覆盖、农村道路硬化“户户通”、农村路灯“巷巷亮”。2017年又开始着手“户户暖”，村村通了天然气，1.6万户农民实现了“气代煤”，真正过上了跟城里人一样的生活。“基础设施短板补齐了，农村就有了独特的魅力。以前，在乡镇上班的人很多住县城，现在，不少人回老家住了。”她说。
以往，有的地方把教育当成经营城市的手段，甚至把农村中学全部搬到县城。昌乐县县长邱旺认为，这样做是不妥的。昌乐县教育水平全省领先，也比较均衡，仍关注乡村教育资源的配置。2017年，该县招聘的300多名教师，主要充实了乡村;2018年，在唯一没有公办中学的乔官镇，他们将新建一所公办中学，让孩子就近入学。
推动城市服务、人才、资本“三进乡”，要注意农民对城市服务的新需求。55岁的沂水县夏蔚镇柳树头村农民、十足全蝎专业合作社理事长牛纪朋，是一个“电商达人”，一年能在网上卖掉总价1600万元的蝎子，在当地带起了300多家土特产电商户。但这些电商户犯愁的是，眼下快递公司不下村，只到镇。电商户自己到镇上取送，取一个包裹，花0.5元-3元不等;托公交车往镇上送一票货，5元钱。“本来一票货才挣10元，一下就少了一半。”牛纪朋说，电商富民效果很好，希望政府能通过补贴、购买服务等方式，打通农村快递“最后一公里”。
曹县大集镇丁楼村是个淘宝村，326户中有290多户开了淘宝网店，2017年全村电商销售额4亿多元。丁楼村党支部书记任庆生说，村里的电商产业已经受到土地指标制约，电商、加工、居住一体化的模式需要规范，对小微企业的扶持可以应用到农村电商发展上。
在山东省城镇化率60%的当下，城镇化还处于加速发展阶段，农民进城还是大趋势。“但农民进城和市民下乡投身乡村建设并不矛盾。”费立志说，“人口双向流动，互相补充，才是真正的城乡融合。”
