公元前221年，秦始皇灭六国而一统，强大的秦朝领土面积是前所未有的，那么秦朝的统治者是如何分配给百姓土地的呢?
据史书记载，秦朝土地改革大致上分为2个阶段。一是商鞅变法以后，按亩纳税，秦国的经济体制就全面转入“耕战”。二是秦始皇使“黔首自实田”，在全国范围内正式承认土地私有制。
秦朝虽然承认土地私有，但是为了保障经济来源仍然要交土地税，土地税直接上交国家，所以说土地总体仍然属于国家。
秦朝还奖励耕牛的养殖。牛耕是当时农业策略发展的主要标志，规定在每年有四、七、十月和正月评比耕牛，对成绩优秀的，给予赏赐。
