日前，《中共广东省委 广东省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的实施意见》(下称《意见》)印发出台。《意见》指出，我省要从优化产业产品结构等八个方面发力，着力深入推进我省农业供给侧结构性改革，确保农产品有效供给能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题，为实现农村全面小康奠定坚实基础。
近日，南方日报记者独家专访省扶贫开发领导小组副组长、省委农办主任陈祖煌，结合我省“三农”和脱贫攻坚等工作，解读《意见》提出的主攻方向、政策措施、进度要求等。
“四区两带”调整布局
构建粮经饲协调发展的三元种植结构
广东工业化城镇化程度高，市场对有机绿色安全的中高端食品和农产品需求量大。《意见》坚持问题导向，立足于补齐广东农业的“短板”，一是针对广东农产品进口量大、长期贸易逆差，解决农业发展中有效中高端供给不足问题，实施好种植业、畜牧业结构调整，实施农产品质量品牌提升计划;二是农产品消费结构升级如何从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”转变，构建覆盖整个农产品供应链的溯源和监管体系;三是针对农民家庭经营收入增长相对乏力问题，加大现代农业发展对农民增收的带动作用，着力培育新兴职业农民，多路径推动农业适度规模经营。
据省农业厅估算，我省每年优质果蔬、肉类的结构性缺口分别超过400万吨、200万吨。
《意见》明确要求，我省推进农业供给侧结构性改革，要着力深化体制改革，优化区域布局，推进产业产品结构调整。
陈祖煌表示，继续壮大发展水产品、畜牧业等优势产业，实施水产养殖减量增效，优化生猪养殖结构和区域布局，着力提升中高端产业如岭南特色蔬菜瓜果的国内乃至国际竞争力，发展高质高效绿色和精细精致精品的“三精”现代农业，这些是我省下一步农业结构调整的主攻方向。
为此，《意见》明确提出，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。同时深入推进“四区两带”建设，珠三角都市农业区重点发展都市精品农业，潮汕平原精细农业区发展精致高效农业，粤西热带农业区发展节水高效农业，北部山地生态农业区发展绿色生态农业，南亚热带农业带发展集约高效农业，沿海海水增殖养殖农业带发展现代海洋渔业。按照稳粮、优经、扩饲要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。
壮大新产业新业态
打造田园综合体建设一批特色村镇
《意见》明确要求，要发挥包括美丽乡村、美丽田园、美味农产品在内的“三美”独特优势，推进壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链，大力发展乡村休闲旅游产业，发展农产品电子商务，加快发展现代食品产业，培育宜居宜业特色村镇。
《意见》明确，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范，同时围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批产业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇。
“积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。同时完善家庭农场认定办法，扶持规模适度的家庭农场。”陈祖煌介绍，我省将大力培育新型农业经营主体和服务主体，采取经营权流转、股份合作等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种规模经营，增加农民家庭经营性收入。
创美丽宜居乡村示范
着力全域推进农村人居环境综合整治
“不能单纯地就农业讲农业，我省必须尽快改变部分农村地区脏乱差的现状。没有农村人居环境整治，就没有新农村以及农村的新产业、新业态。”陈祖煌介绍，去年，我省出台了《关于加快农村人居环境综合整治建设美丽乡村三年行动计划》，要求整县、整市全域开展农村人居环境连片综合整治，确保到2018年，珠三角地区基本完成综合整治任务，粤东西北地区80%自然村完成综合整治任务。
《意见》明确要求，要推进社会主义新农村建设和美丽乡村建设，要着力全域推进农村人居环境综合整治。陈祖煌表示，今年我省将加大农村人居环境综合整治力度，开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动，实施农村生活垃圾治理专项行动。选择适宜模式开展农村生活污水治理，实施雨污分流，推广使用适合农村的污水处理设施，推进乡村“厕所革命”。
《意见》还就美丽乡村建设作出了重点部署，下一步我省将提升省级新农村连片示范建设水平，辐射带动各地建设集中连片美丽乡村示范区。
建脱贫增收长效机制
今年如期完成分散贫困人口脱贫工作
按照“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求，今年是我省脱贫攻坚的关键一年。目前我省贫困人口主要分散在贫困村外，分散贫困人口占比近70%。
《意见》明确，要严格落实“省负总责、市县抓落实”的工作机制，以集中攻坚、稳定脱贫为重点，确保完成2017年度60万人口减贫任务，如期完成相对贫困村外的分散贫困人口精准脱贫工作。
“今年继续加大精准识别力度，必须把识别误差率控制在2%以内。”陈祖煌表示，在识别精准基础上，制定建档立卡贫困人口精准脱贫滚动规划，加快建设覆盖低收入人群的精准扶贫大数据平台，严格规范相对贫困人口和相对贫困村退出程序，对贫困人口实行长期动态管理。
贫困村外分散贫困人口作为今年脱贫攻坚的重点，每名贫困人口都要由一名帮扶干部贴身服务，免费代办。“一是要让贫困户知道有哪些扶贫政策，二是让贫困户知道怎么办，能享受。”陈祖煌强调。
在实施精准脱贫帮扶政策方面，我省将深入实施精准脱贫攻坚“八项工程”，支持在粤东西北贫困村、贫困人口相对集中的地区，扎实推进集中连片脱贫增收工作，统筹推进特色产业发展、股份合作制改革等工作，进一步提升贫困地区自我发展能力。
同时，今年我省把2277条省定贫困村全部纳入新农村建设范围。陈祖煌介绍，下半年我省将启动2277条省定贫困村示范村的建设规划制定，同时推进人居环境综合整治的前期工作，重点是清理村巷道乱堆乱放等“三清”工作和拆除危旧房、废弃猪牛栏等的“三拆”工作。
落实土地“三权分置”
制定农村集体经济组织成员认定办法
按照《意见》要求，我省将落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。实行县级统筹、分类指导、一村一策，制定农村集体经济组织成员认定办法，健全成员认定和登记备案机制。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，到2017年底完成70%的确权任务。
陈祖煌表示，我省土地确权将分类施策，着力解决“两田制”等历史遗留问题，建立目标任务倒逼机制，因地制宜探索“确权确股”“确权确地”等模式，探索承包经营权证与股权证衔接对接。为加快进度，我省将把确权工作纳入年底地市党委书记向省委作抓基层党建工作述职内容。
《意见》提出，我省要创新基层民主协商方式，发挥自然村(村民小组)村民理事会、议事会积极作用，扩大协商范围，完善民主议事决策程序，落实群众知情权、参与权、监督权。
陈祖煌认为，关键要加强引导培育规范，使村民理事会成为在基层党组织领导下、协助开展村民自治的群众性组织。
