为促进农民就业增收，日前，河南省政府办公厅下发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》，指出到2020年，鼓励返乡下乡人员领办创办一批家庭农场、林场等新型农业经营主体，培育农村电商平台等新模式，扶持农民工等人员成功自主创业170万人，带动就业500万人。并整合发展农民工返乡创业园纳入全省创业基地建设规划，支持各地建设一批农民工返乡创业示范园。
《意见》提出鼓励创业基础好、创新能力强的返乡下乡人员，结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果等规模种养业和特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害统防统治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺等生活性服务业，推动传统农业与农产品加工业和现代服务业融合发展。
《意见》指出要鼓励和引导返乡下乡人员通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场、林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，开展代耕代种、代收代储等农村服务业，合作建立营销渠道，打造特色品牌，分散市场风险。
《意见》要求采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施，努力解决返乡下乡人员创业创新融资难问题。实行普惠性金融支持，把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全国农业信贷担保体系，加强对纳入信用评价体系返乡下乡人员的金融服务，鼓励金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求特点的产品和服务，探索将集体建设用地使用权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林权、水权、大型农机具等农村产权纳入融资担保抵押范围。
