笔者在调研中了解到,目前农村道路提档升级难度较大,主要存在如下问题:一是地方政府需自筹资金压力大,经济负担较重。许多地方政府为完成目标任务,只有减少地方财政支出,基本上都执行最低标准。
二是改造好的公路出现“路归路、桥归桥”现象。道路改造中遇到桥,经常出现路宽桥窄的现象,这往往是由于道路建设资金有限,修桥成本又过高,这样就给过往车辆造成安全隐患。
三是管护机制不完善。重建设轻管理的现象较严重,交通管理部门在农村公路养护管理中没有足够的监管权力,因而只满足于日常保洁,路面出现状况不能及时有效维护。
随着农村经济的发展,大型货车等会越来越多地在农村道路上行驶,对道路要求越来越高,应按照因地制宜和经济适用的原则,确定建设标准,加快道路提档升级。
一是与新一轮城乡一体化建设规划科学衔接。新一轮道路提档升级工程要杜绝遍地开花,应该按照规划重点建设,尤其对未来人口集中区、客流量大的工业集中区附近的道路,建设标准要硬性提高,省财政补贴标准可相应再提高,集中有限财力办大事。
二是地下管网建设同步进行。建议道路铺设时建设“地下公用隧道”,将各类公用类管线集中于一体,租给水、电、气、电缆、光缆等相关部门使用,并由政府统一管理、维护。
三是建立科学管理养护机制。公路“三分建设,七分管养”。为巩固公路建设成果,最大限度延长公路的使用寿命,充分发挥公路建成后的社会经济效益,在实施农村公路建设的同时,探索总结农村公路管养科学模式。
四是要设立农村公路管护专项资金。建议地方政府增加对农村公路日常养护监管的资金补助额度,尽快建立公共财政用于农村公路管护的稳定持续资金渠道,使日常管养资金有稳定的来源。