临时收储政策取消结构调整力度加大
记者日前从哈尔滨市春耕生产暨种植业结构调整(双城)现场会上获悉，今年全市计划玉米面积减少314万亩，水稻增加42万亩，大豆增加46万亩，蔬菜、马铃薯增加69万亩，经济作物增加68万亩，饲草饲料增加48万亩。
其中，“一减”颇为引人注目。记者从哈市农委种植业管理处了解到，哈市去年的玉米种植面积为1864万亩，占全市粮食播种面积64%。今年计划减少面积314万亩，而这背后与玉米收储制度改革密不可分。今年国家将对东北四省区玉米收储制度进行改革，取消临时收储政策，实行“市场化收购”加“补贴”的新机制。也就是说，今年玉米新粮上市将由市场定价，生产者随行就市出售，各类主体自主入市收购，形成购销主体和多渠道流通的市场新格局。
对于这一举措，在哈尔滨市春耕生产暨种植业结构调整(双城)现场会上，哈市相关负责人就曾表示，哈市将按照党中央、国务院决策部署，积极推进玉米收储制度改革。玉米收储制度改革是供给侧结构性改革在农业领域的重大举措，也是深化农业市场经济体制改革的重要一步。
采访中，记者了解到，哈市将加大重点区域结构调整力度。将以松花江沿岸区县(市)“旱改水”为重点，扩大优质水稻面积;以“一圈两带”蔬菜产业带为重点，做大做强道里、阿城、双城、五常等蔬菜标准化基地，2016年设施蔬菜基地新增14个，达到66个;露地菜基地新增13个，达到71个;总数达到137个，比上年增加25%。将以双城、依兰、阿城、巴彦、宾县为重点，扩大杂粮杂豆种植面积;以尚志、依兰、方正、延寿、通河、阿城、宾县为主，加大食用菌、小浆果、坚果、中药材、花卉等经济作物和林下经济的发展力度;将以哈肇路、哈同路为重点，减少玉米面积，增加大豆面积，例如巴彦、宾县、依兰传统大豆大县分别恢复大豆面积50万亩以上，哈肇路、哈同路两边玉米面积就会自然减少;将以哈五路、102国道为重点，减少玉米面积，增加两瓜等经济作物面积;将以长江路为重点，打造阿勒楚喀采摘园、红星湖、金龙山、松峰山、金上京博物馆、动物园、西泉眼水库、玉泉狩猎场都市休闲旅游观光带和阿什河有机稻米产业带。
结构调整因地制宜不拘一格助农增收
形势越严峻，越要种好地。对于如何遏制农民收入下降，哈市相关负责人表示，哈市应在找市场上下功夫，要在结构调整上做文章，要在提高品质、标准、降低成本、增加效益上找出路，由“种得好”向“卖得好”转变，通过市场、结构调整、提高品质来实现卖个好价钱，实现农民增收。采访中，记者了解到，目前哈市以农业为主的12区县已经行动起来，因地制宜地进行结构调整，帮助农民增收。
日前，记者来到双城区青贮玉米栽培现场，记者看到大型的农业机械正在田间播种。现场负责人告诉记者：“这块地以前种植的是玉米，今年根据区里要求，这里改种青贮玉米。”该区今年玉米种植面积将比上年减少64万亩。该区农委相关负责人告诉记者：“我们确定了减玉米、增杂粮、增蔬菜、增饲草饲料、增经济作物、增水稻的调整方略。首先围绕区域内龙头企业的加工原料需求，进行调整;其次，推进标准化饲料基地建设，实现以养定种、种养结合;另外，还会选择种植市场销售顺畅有竞争力的农产品，如水稻、杂粮等。”
3月末，记者曾跟随哈市农委工作人员一同下乡采访。在通河县三站乡洪胜村的一处土地上，记者看到一辆挖坑机正在作业，短短一分钟内机器就破开冻土层，挖出两个40公分的深坑。该村宏伟农机专业合作社的负责人告诉记者：“这块地我们合作社原来种植玉米，今年县里农业结构调整，鼓励我们种植经济作物，这块地将种植平欧大榛子，为此我们还特意买了这台机器。”
通河县农业局姜贵文对记者说：“从去年秋收后，我们开始进行调整，选定方向，除适度减少种植玉米和将水稻种植调“绿”调优外，开始引导种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业主体种植蓝莓、芦笋、榛子等经济作物。对于种植榛子和蓝莓的种植户，我们还给予一定的补贴。此外，我们更是帮助他们找到市场，避免了种植后的销路问题。”
据了解，为支持结构调整，哈市各地分别提出了扶持意见，如依兰支持发展中药材3万亩，利用风电过剩发展冬季设施蔬菜生产;木兰对合作社调结构在周转金上予以支持;巴彦对旱改水大棚建设、打井、电力、修渠、土地平整全部支持，对马铃薯在喷灌设备上予以支持。
新型农业主体带头个体农民随后跟进
哈市农委种植业管理处相关负责人表示，玉米收储制度改革后价格放开，玉米销售价格可能下降，就会出现玉米销路难。虽然全市玉米面积减少314万亩，但是剩余的1549万亩玉米，仍占全市农作物面积的一半，总产量在200亿斤左右，按照目前玉米预期市场价格每斤0.75元计算，全市种玉米减收50亿元，农民人均减收1000元，占2015年农民人均收入的7.5%。所以预计今年农民种玉米的收入下降，农民增收的压力会加大。
通过调查走访，记者也了解到，农业结构调整也面临一些棘手难题。首先，哈市部分农民对于国家及地方政策不甚了解，仍在持观望态度，同时许多农民市场观念淡薄，对市场了解不够，适应不了市场需要，在调结构当中不知道该如何调整。其次，调整种植结构最为关键的是，农产品的销路问题，大部分农民仍面临“会种不会卖”的尴尬境地，因此如何找市场、找销路也成了一大难题。面对消费市场愈发苛刻的现实，哈市农民种植农产品标准参差不齐，一位业内人士对记者说：“因为缺少认证溯源体系、物联网、电子商务平台等，使得哈市农民的农产品很难走得更远。”
如何解决当下所面临的问题?“哈市应把握机遇，克服困难，切实转变观念，树立商品意识、质量意识、竞争意识，积极推进农业结构调整。”哈市发展研究中心调研员唐健春表示：“合理利用资源，农林牧渔协调发展。农业结构调整受资金、资源、市场、技术等因素综合影响，而土地资源属不再生资源，农业结构调整对自然资源要进行合理开发利用，既注重经济、社会效益，又注重生态效益。应树立大农业观念，做到农林牧渔业协调发展，提高农业整体效益。”她对记者说：“目前，应让新型农业主体如种植大户、农民合作社等带头进行种植结构调整，通过他们的引领带动，让个体农民看到实打实的效益。”
她还建议，应发展深加工，推进农业产业化经营。农业产业化经营可以促进农业结构调整，有效解决千家万户小生产与大市场的矛盾。应搞好龙头企业建设，实行生产、加工、销售一条龙服务，大力发展农产品的精深加工，创建品牌，占领市场。
