玉米价格下降导致农村土地进一步向种植大户集中，这是2016年春季东北玉米主产区出现的新情况。笔者在辽宁第一农业大县昌图调查发现，目前，家有农民工的“半边户”大多都有把承包田转出去的意愿。据调查，昌图县有10万农民长期在外地务工，24万农户中，三分之一以上属于半工半农的“半边户”。受国家临储玉米收购价格下降及遭受旱灾两种主要因素影响，昌图县普通农户玉米亩均种植收益仅500元左右，比上年减少了50%以上，“半边户”们因为不能把全部精力消耗到务农上，他们的种植收益还要低一些，因此对种地失去耐心，希望把承包田转包出去，好一心一意到城里务工或经商。此外，年老体弱、劳动能力差的农户，今年把承包田转包出去的意愿进一步增强。但当前普通农户之间的流转土地意向明显减弱了。过去，在玉米价格高位运行背景下，举家外迁或其他原因不再经营承包田的农户们，选择“肥水不流外人田”，把承包田发包给自己的亲友们，这些亲友们大多数属于土地流转“散户”(非种植大户)。“散户”们手里没有大型农机具，靠雇用人力和农机具耕种，种植成本高。据调查，2015年度“散户”们的农资成本、人工费用及雇用农机具费用亩均达650-680元，加上土地租金500-700元，亩均种植成本高达1150-1380元。玉米价格下降后，“散户”们的种植收益几近为“零”，有的“散户”还赔了本钱。农村土地对于“散户”已不再是“肥水”。相比之下，种植大户手里有大型农机具，集中采购农资又可以享受价格优惠，种植玉米成本相对较低：亩均农资、农机具成本300元左右，再加上转租承包田的费用500-700元，总共种植成本为800-1000元/亩左右。为了能充分利用手里的大型农机具，即使亩均利润较低，种植大户们仍然愿意“靠量取胜”，继续扩大经营规模。据调查，昌图县往年流转到散户手里的农村承包田，目前已向农民合作社、家庭农场等种植大户集中流转了33万亩左右，占该县目前土地流转总量的20%以上。2016年昌图县种植大户规模经营的土地面积将达到160万亩，占全县耕地面积的34%。
“散户”们转包的农村土地向种植大户快速集中，这是很多涉农金融机构去年底还没有预料到的。如今，大范围的备春耕生产在即，各家涉农金融机构应针对这一新的变化快速作出反映，在备耕旺季及时调整信贷工作方向。
金融支农要进一步加大对种植大户的支持力度。在贷款额度上增加，在贷款方式上创新，在贷款效率上提高。对于那些从事规模种植业多年，机械化程度高，技术实力雄厚的农民合作社、家庭农场等种植大户，切不要拘泥于传统的信贷套路而误了农时。农村信用社、村镇银行等地方法人金融机构，应充分利用自主权大、决策半径短、对县域农村经济现状十分了解的优势，勇于创新，大胆实践，要在充分调查研究论证，认定风险可控的前提下，创新方式，先行先试。可通过政府确权、协议担保等渠道，投放大额贷款支持新型农业经营主体。特别是232个农村承包田抵押贷款试点县区和59个农民住房财产权抵押贷款试点县区，更要充分利用好国家倡导“两权”抵押贷款试点工作的大好时机，利用《物权法》、《担保法》中有关农村土地、宅基地不允许作抵押物等法律条款试点期间内解禁的政策优势，开发农村各类资产的融资潜能，采集、发布土地、房屋买卖或租赁信息，建起完备的农村土地、农房交易市场，建成一整套支农信贷服务体系，适时扩大抵押物范围，拓宽包括政策性银行、国有银行在内的各类金融机构对农融资渠道。适当增大对农民合作社、家庭农场等种植大户的信贷投放额度，使种植大户不因缺乏资金而影响包地数量，更不因资金短缺而影响购买农资。实现金融支持农业规模化、集约化经营的信贷政策效果。更要适时支持农业产业结构调整。一是重点支持“口粮”的生产。随着人民生活水平的提高，玉米已经基本退出城乡居民的餐桌，绝大多数被充作饲料或工业原料。面粉、大米等细粮是十三亿同胞的主要“口粮”，主管农业的国务院副总理汪洋去年11月2日就明确指出：虽然我国粮食产量实现了“十二连增”，但主要增产的是玉米，我们的“口粮”并没有太明显的增产。针对当前玉米的“高库存”和种植面积的“高占比”(2015年全国玉米、稻谷、小麦种植面积比例为41：33：26)，国家农业部作出了5年内调减玉米种植面积5000万亩的决定。为确保我国粮食安全，助推玉米产能过剩问题的解决，金融机构应按照供给侧改革的时代要求，鼓励缩减玉米种植面积，加强对水稻、小麦等口粮生产的支持。充分利用去年种植水稻、小麦等其他农作物比种玉米效益高的形势，以优先投放信贷来引导广大农民旱田改水田，“高棵改矮棵”。尤其是松花江、辽河、浑河、太子河等大江大河沿岸那些多年前被改为旱田，但现在还保留着灌渠等基本水利设施的广大地区，涉农金融机构应重点支持玉米改水稻的资金需求。
二是重点支持特色农业生产。将“保障基本消费，做大品质消费，抓住高档消费”的经营方略应用于金融支农，对于集中生产小杂粮、保护地蔬菜、反季水果以及发展“采摘旅游农业”、“绿色无公害农业”、有订单在先的“认养农业”等高附加值的农业经营主体，不仅要锦上添花，对已经成型的给予支持，还要加强调查研究，结合其技术实力和管理水平，选“潜力股”作为重点支持对象，大力培育农村优质客户。
三是抓住时机支持规模养殖业。充分利用当前玉米价格低、生猪和肉牛价格高、养殖效益好的大好时机，增加对养殖业的贷款投放，帮助养殖户增加补栏数量。既要看到养殖业存在价格周期性振荡的风险，也要看到经历几番价格“过山车”后坚持下来的养殖户，大都是经验丰富的“专家型”养殖户，比如2012年下半年生猪价格下滑，2015年下半年生猪价格回升，凡能挺过3年低谷的养殖户，大都具备很强的抗疫情、抗市场价格风险能力。金融机构可针对养殖业及其市场特点，以及部分地区政府对标准化养殖圈舍给予确权登记发照的有利因素，适当延长养殖业贷款期限，增大贷款额度，创新贷款模式，通过“畜禽舍抵押”、“农房抵押”、“农村承包田经营权抵押”等途径扶持规模养殖业，推动玉米就地转化。
总之，玉米价格下降已成为农村土地流转的新推手。金融支农应顺势而为，以信贷支持推动广大玉米主产区适时调整产业结构，向规模、绿色、高效的农业现代化目标迈进。
