“供求拼图”错位：托市量激增凸显收储之困
从2013年开始，我国粮食收储形势越来越复杂，最突出的是面临生产量、进口量、库存量“三量齐增”的局面。然而，“三量齐增”，相对于需求，还是有缺口。
“国内粮食的缺口只有400亿到500亿斤，但是光是一个大豆的进口就1600亿斤，说明我们的缺口里面只考虑数量是不行的。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在2月27日举办的“2016中国三农发展大会”上表示。
粮食“供求拼图”的错位，让镇守“天下粮仓”的中储粮感受到了最直接明显的压力。
2013年以来，由于宏观形势变化、粮食价格倒挂，社会企业收购积极性大幅下挫，国家政策性收储成为解决农民卖粮需求的主渠道。据中储粮公开发布的数据显示，2013年政策性收购8326万吨，2014年达到1.25亿吨，2015年更是创下1.8亿吨的“天量”，以每年近50%的速度激增。越来越多的粮食不是进入市场，而是涌入国家库存。
一边收购激增，一边销售不畅。而中储粮目前的仓容十分有限，远远达不到政策性粮食的收购规模。连续多年巨量收购的压力、上万家委托企业的监管压力、资金运行监控和露天储粮的安全管理压力等，已经远远超过了中储粮的体系能力。前两年，人们称中储粮是“小马拉大车”，现在堪称“小马拉火车”了，严重超负荷运行。
“三个倒挂”：托市收购政策亟待改革
粮食收储面临的问题与托市收购政策改革密切相关。12年来，我国粮食托市收购政策面临的市场形势发生了变化，粮食托市收购政策未来应何去何从?
1998年，中国粮食产量迎来20世纪最高丰产年，年产量达到10246亿斤。由于粮食过多、粮食流通体制性问题突出，造成库存压力、财政亏损压力巨大，国家决定深化粮食流通体制改革，并明确了以市场为取向的改革方向。
随着粮食市场的全面放开，价格信号在逐步引导供求平衡。2004年开始，国家推出了一系列粮食生产保护的政策，其中最重要的一项是开始实行托市收购制度，对短缺的重点粮食品种按照定时、定价、定区域设定最低收购价，为农民种粮提供托底保障。
专家指出，托市临储政策在调动农民种粮积极性，保障农民获得合理收益，以及成功应对国际粮食危机冲击等方面起到了关键支撑作用。从2004年至2015年，我国粮食产量稳步提升，实现了“十二连增”，农民收入也实现持续较快增长。
形势不断发生深刻变化，从2008年开始，随着农产品成本加速上升，为保障农民种粮收益，国家连续6年大幅提高托市临储收购价。以玉米为例，临时收储价格已由初始的0.70元/斤上涨到2014年的1.12元/斤，提高了60%。
与此同时，国际市场粮价震荡下行，我国粮食收购价格在政策支撑下渐渐脱离供求基本面，形成了所谓的“政策市”，出现产销区、国内外、原粮成品粮价格“三个倒挂”，出现了政策性收购量畸高、粮食进口攀升、下游加工企业生存艰难等现象，运行了十余年的托市政策亟待调整。
优化布局：以供给侧结构性改革破解难题
当前，粮食收储改革的呼声越来越高，改革现有粮食收储模式，发挥市场主导作用，保持国库合理库存，构建多渠道流通收购渠道，调动企业收购的积极性，保护好农民的利益，已成为公众对粮食收储改革的共识。
专家表示，解决粮食供求和收储难题，关键就是优化农业生产结构和区域布局，改革完善粮食价格形成机制和收储制度，以供给侧结构性改革破解难题。
对此，今年的中央“一号文件”提出，启动实施种植业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植。扩大粮改饲试点，加快建设现代饲草料产业体系。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局。
中国粮食经济学会研究员丁声俊建议，面对托市收购的复杂局势，除国家有关部门落实腾仓并库措施外，建议强化地方政府落实粮食安全省长责任制，采取调动多元主体收购积极性的硬措施，缓解国家托市收购政策实施压力，在抓好粮食收购和流通中发挥应有作用，在改革过渡期防止农民卖粮难，为农业供给侧结构性改革奠定坚实基础。
专家表示，破解粮食收储难题，要改革改善粮食收储体系，让市场充分形成粮食价格，让政府对农业粮食补贴与粮食价格形成分离，让农民种粮多收益，这是发展现代农业、改革粮食收储体系的关键所在。
