“农业投资的效率不高，尤其是产业类项目。”农工党陕西省委副主委霍学喜坦言，这类项目怎么规划，怎么提高产业投资的效率，要好好研究。
“怎么去统筹协调财政给‘三农’的投资这件事确实非常重要，包括扶贫的钱也是这样。现在中央也在研究，到底什么是允许地方政府整合的。既要有一定的分类科目管理，同时又要给他一定的自由度。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说。
“按照中央的扶贫部署，实际上这664亿元扶贫专项资金主要是产业扶贫、就业扶贫等方面。农村扶贫应该是通过发展适合当地的有特点的种养业来实现就业扶贫，扶贫专项到底是怎么一个精准打法。”陈锡文提出，现在项目要精准，用的人头要精准，帮助扶贫的人也要精准，这种事就要超越部门的界限来整合。扶贫办在推动农民发展种养业方面，不如农业部门更专业一些，那么这个钱能不能交给农业职能部门，以确保引进发展的作物、畜禽更适合当地，在技术传授上也更有优势，所以整合是非常必要的。当然这里面又非常复杂，不单纯是一个利益关系问题，怎么整合得仔细认真地研究。
“把扶贫资金分解到每一个贫困户，入股企业得分红，这也是一个途径。”中国农业发展集团有限公司董事长刘身利说，有的贫困地区吸引一批有强大销售网络和盈利能力的企业进去，地方拿资金，按照企业的要求搞基础设施等重资产建设，企业可以带他的团队、资金、网络等轻资产进去搞养殖和种植。然后把扶贫资金分解到每一个贫困户头上，比如3万元或者5万元，作为股权，分红落到每户，形成了活力。如果叫农民自己办企业打市场，很不容易。
“我同意这个观点，扶贫就是要通过一定的组织形式，让农户有造血能力。”正大集团副董事长杨小平建议，“十三五”规划在扶贫这个问题上不能仅仅在政策层面，要有一个组合拳的规划。比方说土地经营权规模化是一条很好的途径，它的组织形式现在来看，可以有托管，适度规模是合作社，但是生产服务是大规模，这就是适度规模和大规模之间的衔接。刚才讲到重资产和轻资产，现代农场是农民的，企业来管理农场，所以这些组织形式都要在政策上有细的考虑。扶贫的资金一定要用到资本下乡，不要用到消费下乡。因为资本一进去，就可以做贷款，就可以做杠杆，放大了你的资金。
