当前粮食库存连创新高，是土地休养生息的好机会，同时我国一些粮食主产区耕地利用已经到了极致，亟待采取保护性措施。黑龙江省北安市作为农业部推行粮豆轮作试点市，2015年开展试点以来取得明显成效，改善了土壤结构，保护了黑土地。不过记者深入调查后发现，在实际操作中，受玉米比较效益高及政策不配套等因素影响，粮豆轮作继续推广面临一些困难。农民和基层干部希望，国家进一步加强政策扶持，引导主要粮食作物科学合理轮作。
农民在黑龙江北安市建设农场收获大豆(资料图)
轮作实现“藏粮于地”
2015年9月大豆收割季，在北安市杨家乡新荣农机合作社农机大豆区，收割机来回穿梭，合作社理事长邢海军抓起一把大豆，丢一颗到嘴里，咬了下“咯噔”响。
“一年种玉米，一年种大豆，这样的轮作一方面减少了化肥使用量，另一方面大豆固氮肥田的作用充分发挥出来，改善了土壤结构，提高了黑土肥力，有利于实现‘藏粮于地’。”邢海军对记者说。
“十三五”规划建议提出，探索实行耕地轮作休耕制度试点。2015年农业部在东北开展粮豆轮作试点。据北安市农业局副局长王德友介绍，北安市成为粮豆轮作试点后，共落实轮作面积2.7万亩，每亩补贴150元。
基层干部和农业专家表示，粮豆轮作不仅增加产量，还可以保护黑土地，减少病虫害，促进农业可持续发展。
新荣农机合作社拿出1万亩耕地搞粮豆轮作。邢海军告诉记者，粮豆轮作后，大豆每亩产量能增加20斤至30斤，根据经验玉米产量可以提高5%-10%。并且每垧地(一垧地15亩)少施化肥100斤，减轻了土壤板结，增加了有机质，土壤营养状况得以改善，有利于黑土地的保护。
粮豆轮作还为东北“秋整地”提供了便利。据新荣农机合作社农技员郑希发介绍，东北秋天短，玉米收割后经常来不及“秋整地”，而“春整地”严重影响播种。“大豆收割比玉米早，有足够时间完成‘秋整地’，这对增强土壤蓄水保墒能力，提高耕地的抗旱、抗涝能力，具有积极作用，还可减轻低温冷害对农业的影响。”郑希发说。
此外，粮豆轮作还可以减轻病虫害和杂草危害。北安市农经站副站长崔大光说，轮作可改变某些病菌、害虫的生存环境，减轻病虫害;一些伴生或寄生性杂草如小麦田间的燕麦草、豆科作物田间的菟丝子，轮作后由于失去了伴生作物或寄主，可被消灭或抑制为害。
比价扭曲成制约因素
尽管粮豆轮作有很多好处，实际推行起来却没那么容易。多位农业干部表示，玉米大豆比价关系发生扭曲，导致农民对粮豆轮作缺乏动力。新荣农机合作社社员孙守生说：“我们也知道粮豆轮作确实有很多好处，但如果没有国家项目的支持，谁也不愿意轮作，因为种大豆效益低，甚至还赔钱。”
黑龙江北部地区是传统的麦豆产区，但近年来玉米种植面积大幅增加，麦豆轮作体系遭到破坏。以黑龙江大豆主产区黑河市为例，该市2011年玉米面积120多万亩，2015年达到554.44万亩。而据了解，黑龙江北部地区的不少玉米品种淀粉含量低、烘干后容易出现色变粒，影响粮食收储质量。
“因为有国家临储政策托底，不管品质好坏，只要水分、杂质等符合国家收购标准，就可以卖出去。”崔大光说，尽管2015年国家将玉米价格调低，但玉米效益还是明显高于大豆，导致农民实行粮豆轮作动力不足。
邢海军告诉记者，合作社的1万亩粮豆轮作，农业部每亩补贴150元，再加上国家大豆目标价格补贴，还是抵不上种玉米的比较效益。“农民种地看的是效益，种大豆挣钱少，谁还愿意搞粮豆轮作?”
2014年国家对东北大豆实行目标价格补贴试点，就黑龙江省而言，每亩大豆补贴标准为60.5元。黑龙江省大豆协会副秘书长王小语认为，粮豆轮作推行难，主要是受一些政策影响：一方面大豆目标价格补贴与农民的心理预期还有差距，试点效果不明显，对提振大豆生产作用有限;另一方面国家实行的小麦最低收购价，在黑龙江没有实行。
“黑龙江省北部地区最适合麦豆轮作，现在国家在黑龙江没有实行最低收购价，在粮豆轮作方面又缺乏政策配套，调动不起农民的积极性。”王小语说，尽管大豆有固氮养地作用，且种植起来省时省力，但比较效益低，再加上粮食考核指标影响，大豆单产低，地方政府积极性不高，粮豆轮作推行面临困难。
亟待优化政策措施
受访的基层干部认为，若再不重视合理轮作体系建设，继续实行“掠夺式”生产方式，将会使东北宝贵的黑土地肥力继续下降。据郑希发介绍，现在翻地深度达到20多厘米时，就会露出黄土。以前“攥一把能出油”的黑土地，现在部分区域出现了“大沙包、破皮黄，咋上肥料不打粮”的窘状。
农业部多次提及，要推动东北地区作物种植结构的优化，适当调减玉米种植面积。北安市杨家乡党委书记郭海生等基层干部表示，要推广粮豆轮作，相关的配套政策必须跟进。
首先，每年应合理确定玉米、大豆目标价格比价关系。王小语说，根据历史经验，一般当大豆价格是玉米价格3倍左右时，玉米净调出大省的农民才可能选择轮作大豆。同时，农民的种植意向也随玉米和大豆的比价关系动态变化，所以有必要根据国家的调控需要，每年确定合理的大豆、玉米比价关系。
具体来说，以玉米净调出大省玉米生产能力和调控能力为切入点，构造以玉米、大豆目标价格和轮作为基础的种植结构调控机制，注重从系统和动态的视角出发解决问题。在玉米库存较大时，调整国家的补贴政策，鼓励农民连片轮作，由国家和玉米净调出省通过目标价格杠杆，确定玉米和其他作物轮作区及轮作规模。
其次，应加大对粮豆轮作补贴支持和推广力度。基层干部表示，在北安市试点的粮豆轮作项目值得推广，特别是每亩补贴150元的做法，在一定程度上调动了农民的积极性。郭海生等基层干部建议，国家进一步加大对粮豆轮作的补贴支持力度，引导主要粮食作物的合理布局和科学轮作。
再次，建议国家在黑龙江省恢复小麦最低收购价政策。王小语和黑龙江省农科院总农经师矫江等人均表示，黑龙江生产的小麦是质量高的强筋麦，但是由于国家在黑龙江没有实行小麦最低收购价，小麦种植面积已经很少了。在国家调低玉米收购价格，加快结构调整的背景下，可在黑龙江实行小麦最低收购价，以引导生产，使玉米、大豆、小麦和其他杂粮形成合理的轮作制。(作 者: 王建)
