2015年中国粮食产量取得“十二连增”，粮食总量达62143.5万吨，比2014年增加1440.8万吨。丰收背后，粮食收储面临新矛盾。特别是中国对水稻、小麦、玉米三大主粮实行托市收购政策，粮食库存居高不下，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，中国粮食库存量达到历史新高，但进口量同样也不断创新高，这是不正常的。出现这种情况的一个重要原因是中国与国际粮价呈现出价格倒挂、粮食主产区与销区价格倒挂，而粮价倒挂主要是因为实行多年的托市收购政策。
据国务院发展研究中心农村经济部部长叶兴庆介绍，中国上一轮粮食改革始于2004年，当时的指导思想是走市场化道路，但对重点短缺品种在主产区实行最低收购价，以保护种粮积极性。实施范围一开始是早籼稻、粳稻，2006年扩大到小麦，后来又对玉米实行临时收储。不管是最低收购价还是临时收储政策，都是一种托市收购，由国家来托底。
2014年之前，中国三大主粮的收购价格都呈现出年年提高的趋势。以玉米为例，2008年在黑龙江省，玉米临储价格为每市斤0.74元，而到了2014年达到每市斤1.11元。中国农科院农业经济与发展研究所蒋和平表示，托市价格连年提高，直接助推了粮价上涨，下游深加工企业怨声载道，大幅高于国际市场价格，进口冲击严重，玉米体系内忧外患。
中国国内粮价上涨，国际粮价却下降趋势明显。叶兴庆说，过去制定的包括最低收购价和临时收储制度等在内的调控办法，都是在国内价格低于国际价格背景下建立的，以保护农民种粮积极性。但没想到粮价每年都提升，国内市场价格越来越高，而国际市场粮价却逐渐下降。
在上述背景下，虽然中国国内玉米产量不断增长，但是进口玉米和玉米的替代品也在不断增长，中国自己生产的玉米没有价格竞争优势，不得不进了仓库，现在玉米库存可能是历史上的最高水平。
“无论是从中国农产品市场运行情况来看，还是从中国粮食等主要农产品供给来源来看，二者均表明中国农产品供给侧结构性调整与改革的迫切性。”李国祥说。
国务院发展研究中心国际局局长程国强认为，在托市收购政策难以为继的情况下，改革的基本取向是减少价格支持政策对市场扭曲影响，切实发挥市场配置资源的决定性作用，建立形成农产品生产的消费导向。
实际上，在发现托市收购政策存在严重问题之后，2014年中国已从大豆和棉花入手，推进目标价格改革试点。目标价格重要内容就是价补分离，农产品价格由市场供求关系决定，当市场价格低于目标价格时，国家将补贴直接给生产者。此外，2015年中国东北玉米主产区，玉米临储价格下调到每市斤1.0元。
2016年中央“一号文件”提出，按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，在使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。
近日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长陈锡文表示，粮食改革的原则思路就是坚持实行玉米价格由市场决定，同时对玉米的价格形成机制和补贴制度进行改革，实行价格和补贴分离的办法。
多位农业专家表示，下一步中国将推动粮食价格机制改革，让粮价回归市场，价补分离的办法是将有助于破解粮食“三高”叠加现象，既能让市场在资源配置中起决定性作用，同时又能完善农业保护政策。
