2008年，中国共产党十七届三中全会发布《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出“搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”的总要求。
2009年、2010年中央1号文件分别对开展试点工作作出具体部署。
2013年，中央1号文件要求“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，所需经费纳入地方财政预算”。
2014年，中央1号文件进一步要求，“切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助”。
2015年，中央1号文件再次强调，“抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围”。当年，根据中央1号文件要求，农业部等六部门再次印发《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，指导全国试点工作开展。
农村土地承包经营权确权登记颁证的总体要求：通过确权登记颁证，解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据;通过确权登记颁证，建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利，强化对土地承包经营权的物权保护;通过确权登记颁证，建立健全土地承包经营权信息应用平台，实现对土地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化。
农村土地承包经营权确权登记颁证的政策要求：一是严禁打乱农村土地承包关系，保持现有土地承包关系稳定。二是严禁借机违法调整农户承包地。三是严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归村民小组集体或村集体经济组织。四是严禁暗箱操作或采取欺骗手段将村或村民小组的集体土地登记到个人头上。五是严禁借机增加农民负担。六是坚持确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。七是依法保护妇女的土地承包权益。八是确权的矛盾纠纷在法律的框架下坚持民主协商的方式解决，矛盾纠纷不能立即解决的，暂缓登记。
