今年粮食产量再创历史新高，实现连续十二年增产，有力地支撑了经济社会发展和民生改善。但与粮食连年丰收相伴随的是，一些地方出现粮食库存高企、粮食价格下行、农民卖粮难等问题。如何保护农民利益及进一步调动农民种粮积极性，如何保障国家粮食安全?这是摆在我们面前的严峻课题。
粮食库存要降到合理水平
对于辽宁省开原市老城街北关村合作社理事长于涛来说，今年粮食丰收没有给他带来预期中的收益。他给记者算了一笔账:今年租种了2300亩地，其中玉米1300亩，绿豆1000亩。受天气干旱影响，今年玉米减产，每亩产量为1200斤左右，今年每斤玉米市场价降到0.76元，每亩毛收入900多元，每亩玉米种植成本合计1180元左右。“受到粮食价格下行、种地成本上升的双重挤压，今年每亩玉米亏了200元左右，种植绿豆每亩纯收入300元左右。明年决定减少玉米种植面积，多种一些绿豆。”于涛说。
像于涛一样，当前一些地区的农民面临粮食价格下行、卖粮难等问题，这也是当前我国粮食陷入“丰产困局”的一个真实写照。造成当前我国粮食陷入困境的主要原因：一是粮食连年丰收，但国内外宏观经济低迷,粮食需求不振;二是国内外粮食价格倒挂明显，导致粮食大量进口。今年1至9月份，小麦、大米、玉米到港完税价格平均低于国内粮价500元至1000元，巨大的价格差距刺激了企业进口粮食的冲动。粮食连年增产以及粮食大量进口，造成国内库存居高不下，主产区仓容严重不足。
据了解，目前我国粮食库存消费比远远高于国际公认的粮食安全警戒17%至18%的水平，有的粮食品种的库存消费比甚至超过了50%。粮食多了是一件得之不易的好事，能让我们轻松应对国际市场粮价波动的影响。但是，粮食多了消化不掉,就容易造成“谷贱伤农”,出现粮食价格下行的压力。同时，为粮食保管带来很大的难度，造成粮食资源浪费和巨大的财政仓储补贴压力。这就需要调整好生产、库存和消费的关系，把粮食库存消费比降到合理水平。
完善农产品价格形成机制
国家粮食局粮食科学研究院研究员亢霞说，针对当前我国粮食库存居高不下、粮食大量进口、粮食价格下行等问题，国家出台了一系列行之有效的措施来确保国家粮食安全和农民利益。当务之急是加大仓储设施建设力度，做好今年秋粮收购，解决农民卖粮难问题。国家有关部门加快腾仓建库、跨省移库。陕西、甘肃、青海、新疆，重庆、四川、贵州、云南、广西，广东、福建、浙江等主销区要承担起确保国家粮食安全的责任，加紧落实国家下达的储备计划，缓解主产区高库存问题。加快库存粮食消化，把一部分符合标准的粮食转化为国家储备，一部分粮食定向销售给加工企业。要最大限度利用好社会仓容，要研究制定鼓励大型粮食加工企业入市收购的政策，激发加工企业收储积极性，有效解决仓储矛盾。
目前，我国粮食价格支持政策改革已经到了“窗口期”，业内专家认为，要进一步完善粮食价格形成机制和收储制度。根据各类农产品在国计民生中的重要程度，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。2016年要继续执行小麦、水稻最低收购价政策，完善玉米、大豆补贴政策。要完善粮食收储政策，坚持按照贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格，降低储备成本，提高储备效率。
改革现有的粮食价格支持政策，有可能引发市场主体的不稳定预期，甚至粮食价格的大幅波动。因此，要完善粮食市场调控制度，加强粮食风险预警管理，防止粮食价格出现大起大落。要改进粮食宏观调控方式，避免政府过度干预，搞活市场流通，增强市场活力。要加强粮食进出口管理，特别是要对大麦、高粱、玉米酒糟、木薯等非关税配额粮食进口实行许可管理，加强进口监测，严厉打击边境走私。要建立粮食风险识别和预警机制，提高粮食风险防控能力。
实行科学合理的轮作休耕
“十三五”规划建议提出，利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。
调整优化农业种植结构，实行科学合理的轮作休耕制度，是解决当前我国粮食问题行之有效的办法。从目前生产水平看，要保证和稳定小麦、稻谷种植面积，保证稻谷、小麦产需基本平衡;调整和优化玉米种植面积，对不适宜种植玉米的地区，推动玉米与大豆轮作，种植杂粮杂豆，扩大“粮改饲”试点范围，减少玉米种植面积。据了解,农业部为了提高生产和综合效益及土地耕作质量,今年在东北地区推行了“粮豆轮作”项目。
耕地轮作休耕情况复杂，要先进行试点探索。在保证粮食安全和农民收入的前提下,国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。据了解,农业部在河北衡水、湖南株洲推行休耕试点,给农民一定的补贴。
专家认为，开展休耕轮作试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，要确保急用之时粮食能够产得出、供得上。专家强调，要深入研究哪些地方可以搞休耕，是否可控，要制定严格的标准。
