加强新型经营主体的培育引导
经管司
在当前农业转方式、调结构的形势下，推动西藏经济社会全面发展，实现农业现代化，要着力培育新型农业经营主体，大力发展农业产业化经营。
一是坚持市场化运作原则。要按照市场需求选择适宜的经营方式和组织形式，开展有序竞争。二是坚持规划引导原则。注重发挥资源比较优势，开展有序错位竞争，提高农产品增值收益和产业整体发展水平。三是坚持产业链发展原则。要围绕市场需求发展特色产业，确保产品产得出、存得住、销得好。注重引进和培育配套服务的包装、仓储、物流等企业，打造形成完整的产业链条。四是坚持科技创新原则。要逐步将企业培植成为科技创新的主体，注重培养创新型人才队伍。五是坚持多层级联动原则，加强相关单位联系。
经管司今后将从以下方面支持西藏农牧业发展：
一是加强指导服务。协助西藏出台支持农业产业化、农民专业合作社、家庭农牧场发展的配套政策措施，以进一步落实中央已出台的支持新型农业经营主体发展的政策。组织专家赴西藏开展实地对接，指导合作社建设。支持帮助西藏龙头企业参加农业产业化交易会。
二是引导合作对接。通过多种方式，引导内地龙头企业投资西藏特色农牧业，加强与对口支援西藏省份沟通衔接，按照市场化原则，在自愿互利的前提下，通过产业对接、项目合作、增资扩股等形式，引导内地龙头企业与西藏企业开展对接和合作，支持援藏地区帮助西藏开展示范家庭农场创建，在技术指导、产品营销、人才培训等方面给予帮助。组织合作社理事长走出西藏，到内地发展较好的合作社进行实地参观考察。
三是强化政策支持。继续加大对西藏农民合作社项目资金转移支付力度。支持当地符合条件的国家级农业产业化重点龙头企业申报农业产业化项目。支持申报全国一村一品示范村镇。同时，加强对西藏新型农业经营主体的培训，不断提升新型经营主体的生产经营水平。
探索适合西藏的农业信息化路径
市场与经济信息司
西藏地区地域辽阔，市场化和信息化基础设施薄弱，专业人才力量缺乏，在一定程度上制约了西藏的发展，需要给与特殊的指导和扶持。在全面谋划“十三五”的关键时期，农业市场化与信息化是助推西藏地区农业农村经济发展的动力引擎。当前重点是做好以下工作：
加大展会促销扶持力度。在第十三届中国国际农产品交易会专门开设拉萨展区，西藏和拉萨两个展区面积累计达640平米，支持西藏优质农牧企业和产品参展。通过展会促销，建立支持西藏的长效机制，帮助西藏优质农产品进一步开拓市场，促进农牧民增收。
大力开展品牌推介宣传。继续支持西藏优质农牧产品参加农交会金奖产品推荐评选工作，助力西藏做大农业品牌，发挥农业品牌的引领和带动作用。通过公益宣传手段，对入选“全国百个农产品品牌”的西藏拉萨市堆龙德庆县岗德林种植农民专业合作社、西藏乃东县贡桑禽类养殖专业合作社、西藏林芝朗县朗敦辣椒专业合作社进行重点宣传推介，进一步扩大西藏品牌知名度和影响力。
创新信息服务模式。在编制“互联网+”现代农业、农业农村大数据等相关规划时对西藏进行重点支持。同时，为切实满足西藏自治区农牧民和新型农业经营主体的信息需求，进一步加强业务指导，推广“线上”“线下”相结合的农产品电子商务模式，探索一条符合西藏特色、高原特点，可复制、可持续的农业信息化发展路径。积极支持西藏开展信息进村入户试点工作，充分利用信息进村入户平台，推动形成生活消费品和农业生产资料下乡与农产品进城双向互动的流通格局。
夯实人员队伍工作基础。统筹谋划西藏自治区农牧业监测预警工作格局，帮助西藏地区建立覆盖全区主要农作物的监测预警工作体系。加大资金帮扶力度，支持西藏地区开展农业监测统计工作，开展多元化的业务培训和人员交流，重点完善分县卡片数据系统和市场监测系统，完善部省联动的工作格局。
高原农牧业绿色应先行
发展计划司
当前西藏正处于传统农牧业向现代农牧业转变的打基础阶段，农牧业发展应坚持生态保护第一，紧紧围绕转方式、调结构，大力推动绿色发展。加快西藏农牧业绿色发展，应坚持立足资源环境承载力，合理确定产业发展方向和开发规模，保证青稞口粮安全，适度发展蔬菜生产，扩大饲草料种植面积，大力发展农区畜牧业，推动草原畜牧业转型升级，加快发展农畜产品加工业和休闲农业，走出一条增产增收与资源生态永续利用的可持续发展道路。具体来说，应重点把握六个方面。
保护耕地资源，促进农田永续利用。一是加强高标准农田建设。整合各方面资金，确保2020年前建设完成225万亩旱涝保收高标准农田，提高农田防灾抗灾能力。二是科学施用农药化肥。加快推广测土配方施肥技术，改进施肥方式，推进病虫害专业化统防统治和绿色防控。三是推行合理的种植制度。实施设施蔬菜轮作倒茬，有效防除病虫草害，减少投入品使用量。因地制宜推广轮作措施。
坚持草畜配套，发展生态畜牧业。在农区，发展人工饲草料，提高饲草料供给能力。在牧区，坚持以草定畜，控制牲畜年末存栏数量，减少载畜量，减轻天然草场冬春放牧压力，推广牧区繁育、农区育肥模式。
加强良种繁育和绿色生产技术推广,提升科技支撑能力。一是加强地方品种保护开发。突出抓好适应高原生态条件的高产、稳产、优质品种的选育。二是加快推广耕地地力提升、高效节水、化肥农药减施、无公害生产、循环农业、草原生态保护、渔业生态保护等方面绿色生产技术。
积极发展互联网+农业，壮大“藏字号”品牌。一是发展电子商务。二是打造高原品牌。积极创建全国绿色有机食品原料标准化生产基地和申报“三品一标”，尽快培育一批“藏字号”现代农牧业品牌。
着力培育农牧民合作组织，提高生产效率。农牧业转方式、促发展应以培育农牧民合作组织为主要抓手，创建各种类型的社会化服务组织，提高组织化程度和生产效率。
加强农牧区生态环境保护，提升生态功能。一是实施好重大草原生态项目。继续实施退牧还草工程和草原生态保护奖补政策，实行划区轮牧、禁牧、舍饲圈养，恢复草原植被，控制草原鼠虫害，有步骤地引导牧民转产转业。二是保护生物多样性。加强畜禽遗传资源和农业野生植物资源保护，严格防范外来物种入侵。构建国家边境动植物检验检疫安全屏障，有效防范动植物疫病。
提高农牧业科技贡献率
科技教育司
虽然目前西藏农牧业科技贡献率已经提高到45%，但与全国相比仍有较大差距，西藏农牧业科技和人才发展任重而道远。
加强西藏农牧业科技发展要遵循以下思路，一是围绕打造成为重要生态安全屏障、重要高原特色农产品基地的战略目标，引导西藏地区合理开发资源，提高西藏农牧业科技自主创新能力。二是加强技术推广，提高农业科技服务水平。三是培养壮大农牧业科技人才队伍，提升农牧民的科技文化素质。四是加强农业资源开发与合理利用，促进西藏农牧业可持续发展。
农业科技援藏是农业援藏的重要组成部分。“十二五”期间，我部对西藏农业科教环能方面的投入近10亿元，农业科技援藏工作取得明显成效。下一步，我司将继续加大支持力度，采取多种措施支持西藏农牧业的发展。
一是建立农业科技援藏协作机制。动员全国农业科教系统把思想和行动统一到中央关于新时期西藏工作的指导思想和方针政策上来，共同谋划“十三五”西藏农牧科技协作，与西藏农业科研和教学单位建立共商机制、优势科技资源和重大科技项目合作共享机制、人才交流机制，创新协作方式，动真情，出实招，求实效，齐心协力推进西藏农牧科技和农牧区经济社会跨越式发展，谱写“十三五”西藏农业科技协作新篇章。
二是强化农业科技支撑，提高西藏农业科技进步贡献率。在重大农业科技攻关、现代农业产业技术体系和基层农技推广体系建设等方面加大对西藏的支持，为藏区的农牧产业发展提供有力的科技支撑。
三是加大人才培养的力度，为西藏农牧业的发展提供人才保障。组织开展高层次专家赴西藏咨询服务活动，加大对西藏地区基层农技人员的培训力度，加大对西藏地区农村实用人才带头人和新型职业农民的培养力度，继续支持西藏开展农业职业技能鉴定工作，打造新型职业农民队伍。
四是支持西藏美丽乡村和生态环境建设。加大资金投入，加大对农牧民安居工程配套的沼气工程建设力度，不断完善服务体系，提高沼气使用率和综合效益。整合相关资金，支持美丽乡村建设。支持农村清洁工程建设，抓好农业面源污染防治，改善农牧区生态环境。
生态引领稳定青稞面积
种植业司、种子局
青稞是西藏种植面积最大、产量最多、分布最广的农作物。可以说，西藏的粮食安全就是青稞生产安全，目前，西藏青稞供应处在相对偏紧的状态。人口增加和加工业的发展，特别是西藏旅游业的发展都使青稞的需求呈增加趋势。
农业部种植业司会同种子管理局将在稳定面积、提高单产、提高品质、提高效益方面给予有力支持。一是加大良种繁育基地建设力度，确保青稞良种供应。二是开展青稞绿色增产模式攻关，组织专家全力攻克影响青稞单产提高、品质提升等技术瓶颈，促进均衡增产。三是开展耕地质量提升工程建设，实施耕地综合治理，提升土壤肥力，做到“藏粮于地”。争取到2020年，粮食产量100万吨，其中青稞70万吨。
在稳定青稞种植面积的同时还要做到保障西藏地区蔬菜供应。西藏地处高原，气候类型多样，适宜多种蔬菜发展，在夏季能生产优良品质的喜凉蔬菜,是建立反季节蔬菜基地的最佳区位。另一方面西藏是全球污染最小的地区,病虫害少,良好的生态环境为发展绿色高效蔬菜提供了天然的最佳生产区域。按照“促发展、保供给、强产能、提质量、增效益”的路径，围绕拉萨、日喀则、山南、林芝、昌都、阿里等主要城镇，安排好蔬菜生产布局，新建一批能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗灾能力较强的高产稳产蔬菜生产基地，加强蔬菜集约化育苗场和蔬菜标准园建设，带动更大范围提质增效、增产增效。实现2020年蔬菜产量100万吨的目标。
按照中央关于生态文明建设的总体部署和要求，西藏农业的发展，必须牢固树立“绿色”的理念，坚持生产发展与生态安全协同推进。从种植业来看，重点是抓好控肥、控药、控水。下一步，种植业司将继续支持推广生态绿色栽培技术模式，打造一批规模化、标准化生产基地。扎实开展化肥农药使用量零增长行动，支持西藏地区开展测土配方施肥和病虫统防统治、绿色防控，推进农企合作，集成推广减量增效技术模式，实现节肥节药增效。
创建高原特色现代畜牧业试验区
畜牧业司
西藏自治区自然条件独特，具备发展高原特色现代畜牧业的有利条件。立足西藏实际，以草原生态保护建设和特色畜牧业发展为核心，开发建设与生态保护相结合，借助外力和激发内力相结合，进一步建立健全草原生态保护建设长效机制，加快高原特色现代畜牧业发展，着力打造生态畜牧业、高效畜牧业、精品畜牧业，是西藏农牧业发展的方向。
支持西藏发展高原特色现代畜牧业，关键是要坚持生态保护第一，保护好草原生态;加快特色畜牧业发展，推进精准扶贫;加强人工饲草料基地建设，夯实畜牧业发展基础。农业部畜牧业司将在深入调研的基础上，结合实际加强资金投入、智力支持、试验示范，全力支持西藏高原特色现代畜牧业发展。
下一步，畜牧业司将根据西藏高寒草原的特殊类型，研究完善草原生态保护补助奖励机制，提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准，整合牧民生产资料综合补贴和牧草良种补贴，通过实施畜牧良种补贴和现代种业工程等项目，加强地方特色畜禽种质资源保护，加大对西藏牛羊等牲畜良种补贴力度，支持建设现代化畜禽原良种场，逐步完善藏区畜禽良种繁育体系，支持龙头企业开发西藏地方特色畜禽品种。大力推进标准化规模养殖，用好草原补奖政策草牧业发展资金和肉牛肉羊标准化规模养殖场(小区)建设等专项资金，加快转变草原畜牧业生产方式，带动当地农牧民脱贫致富。
畜牧业司还将组织草原监理中心和全国畜牧总站，加强畜禽养殖、草原监管等基础知识和技能培训，通过“走出来”、“引进去”、集中培训和日常指导来加强西藏畜牧和草原管理部门能力建设，充分发挥畜牧业技术推广体系和现代畜牧业产业技术体系专家团队作用，大力推广适合青藏高原地区的畜牧业生产和草原保护建设实用技术，加快培养藏区本土技术骨干和新型农牧民，为畜牧业生产和草原生态保护建设等各项工作打好基础。
畜牧业司将大力支持西藏创建高原特色现代畜牧业试验区。以奶牛、优质牧草等西藏亟需的品种为重点，加强高产优质畜禽品种和先进适用生产技术引进示范，持续开展优良品种及其配套生产技术适应性试验研究，筛选一批高原适应性强、生产性能高的畜禽牧草品种，组装集成先进生产管理技术体系，提升畜牧业生产经营组织化、产业化程度，促进农牧民增收。
三个突出五个着力防控动物疫病
兽医局
农业部兽医局把动物疫病防治作为重要民生工程，实施分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略，实行动物疫病区域化管理，有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众身体健康动物疫病，助力西藏经济社会发展。
工作重点聚焦三个“突出”：
突出优先病种防治。明确西藏16种优先防治动物疫病和10种重点防治疫病病种。逐步实现重大动物疫病防控由控制疫病发生向免疫无疫和非免疫无疫转变。突出布病包虫病等重点人畜共患病防控。针对拉萨、山南、日喀则等地市布病、结核病、包虫病重点流行区，集中开展防治工作。探索不同养殖环境下的防控模式，逐步控制、净化布病包虫病等重点人畜共患病。突出边境地区防控。着力构建边境地区“防堵带”和“控制区”。密切关注境外疫情动态，科学研判传入风险。加强与质检、林业、海关、边防等有关部门形成防控合力，有效降低境外疫情传入风险。
在五个方面着力加强对动物疫病防控的支持力度。
着力加强动物防疫基础设施建设。围绕优势畜牧业产业区和边境地区加强地县两级动物疫病预防控制中心建设、牧区半牧区动物防疫专用设施、边境动物巡检设施建设等重大项目建设加大投入。着力加强基层动物防疫能力建设。根据西藏防控实际需求，按照分重点、分批次、分阶段的原则，组织开展基层管理干部和防疫技术人员培训。一方面，选派西藏优秀管理干部和技术人员参加高级研讨班，另一方面，继续协调具有不同特长的专家入藏。着力加强防控科技和人才支持。选派西藏急需的、有培养前途的兽医业务骨干和后备干部在工作实践中锤炼意志、增长才干、增强本领;选派有关动物防疫专家参加“专家西藏行”活动。着力加强执业兽医人才队伍建设。农业部于2014年有条件放宽西藏考生报名专业和学历条件，单独划定西藏执业兽医考试合格分数线，今年，试点工作继续进行，待2015年全国执业兽医资格考试结束后，研究提出下一步支持政策。着力加大专项经费向西藏倾斜力度。力争在现有动物疫病监测与防治等专项资金规模基础上，进一步加大投入，确保“十三五”期间对西藏防控投入不低于“十二五”。
打好特色牌与绿色牌
农产品加工局
目前西藏农产品加工业仍处于起步阶段，整体实力较弱。但是，从产业发展态势看，发展速度很快，呈现出明显的后发优势。未来“十三五”时期西藏农畜产品加工业有着巨大的发展潜力和增长空间，这一时期要坚定不移地打好特色牌和绿色牌。抓住特色农畜产品资源优势，着力培育具有区域特色的农牧业主导产品和农畜产品加工业，创建特色竞争优势，这就是特色牌。绿色牌就是要通过科技进步，提高农畜产品综合加工能力，推动农畜产品加工业由粗放型向集约型转变，农畜产品及其加工制成品向优质化、安全化转变，不断满足人们对西藏农产品天然、无污染、绿色安全的需求。
西藏的休闲农业与乡村旅游可谓方兴未艾。这些年涌现出一批特色民俗村落、观光农牧林业和休闲林卡等休闲农业旅游产品，已经成为一种新型的产业形态和消费业态，成为农牧民增收的新亮点。
基于上述定位和认识，农业部农产品加工局明确了工作思路，结合西藏方面提出的需求，“十三五”时期农产品加工局支持西藏农产品加工业和休闲农业发展的具体措施有：
加强规划指导。指导、帮助做好西藏农产品加工业规划制定和落实。充分发挥农畜产品加工业在推进农牧区经济结构战略性调整、增加农牧民收入、实现农牧业现代化等方面的重大作用。
积极协调落实有关政策。根据西藏农产品加工转化滞后、农产品初加工设施缺乏的实际，积极与相关部门沟通、协调，力争将西藏纳入农产品产地初加工补助政策的实施区域。
加大技术服务对接。组织专家开展西藏行活动，现场解决企业的技术难题，指导企业开展技术创新，逐步提升西藏农牧产品加工业的整体技术水平。
帮助宣传推介农产品加工企业及产品。利用中国农产品加工业投资贸易洽谈会平台，为西藏加工企业、合作社免费提供展位。同时，利用新闻媒体为西藏特色农产品开拓市场积极营造氛围。
帮助提升休闲农业发展水平。开展西藏休闲农业提档升级活动，邀请全国休闲农业专家委员会成员对西藏休闲农业发展进行深入调研、把脉问诊，提出区域产业发展建议。对认定的全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点和全国最美休闲乡村进行大力宣传。
