“十二五”草原工作成效显著、亮点突出
“十二五”草原政策紧紧围绕“三生”和“三牧”工作大局，持续发力，确立了“生产生态有机结合、生态优先”的新方针，实施了以草原生态保护补奖为核心的一系列草原新政策，出台施行了以司法解释为代表的草原新法规，与此同时，我国草原执法监督工作也迈上新台阶,草原执法监督能力建设不断提升，草原违法案件查处力度不断加大。
“十二五”以来的几年，是我国草原生态保护建设力度最大的时期，是草原畜牧业转型发展最快的时期，也是牧民收入增加最多的时期。主要表现在四个方面。
一是草原各项制度加快落实。在草原新政的推动下，草原承包、基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等各项制度落实步伐明显加快。截至目前，全国累计承包草原42.5亿亩，占全国草原面积的72.3%。
二是草原生态环境加快恢复。2014年，全国重点天然草原牲畜超载率为15.2%，较2010年下降了14.8个百分点。牲畜承载量的下降，使大部分草原得以休养生息。2014年，全国草原综合植被覆盖度为53.6%，连续4年保持在50%以上。全国天然草原鲜草总产量10.2亿吨，连续4年超过10亿吨大关。
三是草原畜牧业发展方式加快转变。牧区各地按照“以草定畜、增草增畜，舍饲圈养、依靠科技，加快出栏、保障供给”的思路，在保护草原生态的前提下，大力发展现代草原畜牧业。随着人工饲草地种植规模的扩大和舍饲半舍饲圈养的推行，牧区适度规模标准化养殖快速发展。
四是牧民收入稳定增长。“十二五”期间，草原补奖政策平均每年有139.3亿元资金直补到牧户，已成为牧民人均收入中转移性收入的主要来源。
“十三五”草原工作面临的新形势、新任务
“十三五”是建设生态文明、建成小康社会的关键五年，也是攻坚的五年。近年来，草原生态总体向好，但全国草原生态总体恶化局面尚未根本扭转，中度和重度退化草原面积仍占1/3以上，草原生态系统整体仍不稳定，已经恢复的草原生态环境仍较脆弱。
其一，提升草原资源管理利用水平任务艰巨。我国是草原面积大国，但不是草原资源利用强国。从人均资源量、资源分布利用、利用方式、承载力水平、管理方式看，我国草原资源管理利用水平还需要逐步提高。
其二，巩固草原生态环境建设成果任务艰巨。随着工业化、城镇化的推进，草原过度利用、保护不足，牲畜超载率仍在15%以上，近1/7的草原未得到休养生息，草原退化沙化和水土流失依然严重，沙尘暴等自然灾害和鼠虫生物灾害频繁发生，部分地区超载过牧、乱开滥垦、乱采滥挖等破坏草原现象屡禁不止。
其三，推动草原畜牧业转型发展、促进牧民增收任务艰巨。牧区经济结构单一，牧民增收渠道狭窄，牧民人均年收入水平还不到农民平均水平的80%。草原畜牧业作为牧民收入的主要来源，发展面临草料缺和水平低的双重挑战。
其四，大力推进依法治草任务艰巨。我国草原法律法规体系还不健全，配套的部门规章不完善，地方性配套法规地区间更是很不平衡，多集中在牧区省区，南方省区很少。草原监理人员少、素质不高、装备差，进一步巩固提升依法治草水平任重道远。
“十三五”草原工作的基本思路和重点工作打算
“十三五”草原工作的基本思路是继续按照“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的要求，遵循“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针，坚持保护为先、预防为主、制度管控、重点治理和底线思维。全面落实草原生态保护补助奖励机制政策，深入实施草原保护建设工程，建立健全草原经营管护制度，着力保护和恢复草原生态环境，全面推进草牧业发展。
力争到2020年，草原植被综合盖度达到56%以上，天然草原鲜草总产量稳定在10亿吨以上，优质人工草地留床面积达到1.7亿亩，草原承包、禁牧休牧和草畜平衡制度基本落实，草原生态步入良性循环轨道;牧区牛羊肉产量达到650万吨，占全国总产量比重达到50%，肉牛肉羊规模养殖比重超过40%，草原畜牧业良种覆盖率、牲畜出栏率和防灾减灾能力明显提高，现代草原畜牧业建设取得重大进展。重点抓好以下五方面工作：
(一)稳定和完善草原补奖政策。“十三五”期间，将继续实施并强化草原补奖政策，按照“对生态保护的力度不降低、对牧民的补奖水平不降低、加强对草原管护和草原畜牧业转型的支持力度、加大绩效评价的力度”的要求，综合考量草原面积、牧草产量和牛羊肉价格增幅等因素，适当提高补奖标准，加大对草牧业转型升级支持力度，提高牧民的政策性收入。
(二)继续实施草原生态修复工程。坚持工程措施与自然修复相结合、重点突破与面上治理相结合，加大退牧还草、京津风沙源草原治理、岩溶地区石漠化草地治理和新一轮退耕还林还草等工程建设力度，并争取不断完善建设内容，提高建设标准。综合运用“退、围、种、管”等手段，加大草原“黑土滩”和退化草地治理力度，促进草原生态修复，丰富天然草原生物多样性，稳定鲜草总产量，不断提高草原生态产品生产能力。
(三)扎实推进草牧业发展。加强草牧业基础设施建设，大力发展人工种草，强化基础母畜扩繁，推广良种良法配套，加快周转出栏，发展适度规模经营，因地制宜创新草牧业发展模式。积极培育新型经营主体，提升产、加、销一体化程度，促进养殖、加工、流通等环节利益合理分配。支持发展直销、配送、电子商务等农产品流通业态，鼓励经营主体发展体现草原文化、民族风情的特色产业。
(四)积极稳妥推进草原承包确权。探索建立健全信息化规范化的草原确权承包管理模式和运行机制，规范草原承包经营权流转，鼓励草原承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭牧场、牧民合作社、牧业企业流转，允许牧民以承包经营权入股发展牧业产业化经营。完善对被征占草原牧民合理、规范、多元化的保障体制，提高牧民在土地增值收益中的分配比例，保障牧民集体经济收益分配权，提高牧民的财产性收入。
(五)继续强化依法治草。抓紧修订《草原法》，增设草原生态红线保护、草原资源资产产权和用途管制、草原资源资产离任审计、草原资源损害责任追究和草原生态补偿等制度。加强草原监理体系和村级草原管护员队伍建设，加大草原违法案件查处力度，严厉打击和曝光破坏草原的犯罪行为。
草原是我国生态文明建设的主战场，牧区又是维稳和谐的主阵地。“十三五”加强草原保护、建设美丽中国的任务十分艰巨。广大草原人一定要进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，牢记使命担当，坚决把每一块该保护的草原保护好，切实把每一块该建设的草原建设好，推进草原保护建设再上新台阶。
