农业部前常务副部长万宝瑞忧虑农产品临储政策已经造成数百亿元的隐亏。近日,他在《人民日报》撰文称,2013～2014年我国临时收储玉米6919万吨,临储棉花629万吨,每吨棉花库存1年的利息和维护成本在2000元左右。临储菜籽油高达600万吨,若按当前市场价格销售,价差损失超过150亿元。食糖临储库存累计500万吨左右,隐亏估计超过200亿元。
万宝瑞认为,主要农产品边收储边进口,造成政策成本过高,在国内粮食连年增产、库容紧张的情况下,进口激增进一步又加剧了国内“卖粮难”局面。
生产要素成本不断上涨
激增的农产品成本,蚕食了大部分利润空间。
万宝瑞认为,从1995年到2011年,我国3种谷物和大豆每亩的产出量分别增长29.1%和32.8%,但按可比价格计算,同期每亩总成本分别增长110.2%和91.8%,收益率都明显下降。“过去十年,主要农业生产的要素成本基本都上涨了80%以上,有的甚至翻一番。”艾格农业分析师马文峰告诉《每日经济新闻》记者,“土地租金、化肥、农药、农膜、机械作业、劳动力等生产要素的成本都在增长,不断推进的城市化又起到了间接推高效应,累计来看,已经超过了价格涨幅,也就是说要素的边际产出急剧递减。”
种粮投入在增加,但利润空间被挤压,这挫伤了农民的种粮积极性。数据显示,2011年,种植苹果、蔬菜、花生的每亩净利润分别为4612元、2558元、723元,而种植3种主粮的每亩平均收益只有251元。新型农业经营主体接手流转土地后“非粮化”现象较为突出。截至2013年底,有些种粮大省土地流转后“非粮”比例增加了20%～30%。
即使在挤压农产品利润空间的前提下,国内农产品价格依然名列全球前茅。“根据我们的测算,中国主要农产品的价格是全球第一。”马文峰告诉《每日经济新闻》记者,“在一个垄断的机制下,市场缺乏弹性。”
临储存巨额隐亏
农产品成本上涨,价格却在“洋货”的攻势下败下阵来。农业与农户遭受两头挤压,储库里的农产品更是隐亏增加。
万宝瑞表示,去年前5个月,大米、小麦、玉米、大豆、棉花、食糖国内外价差分别为每吨318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元。事实上,巨大的价差裹挟诱人的利润,给市场上的农产品“国货”带来了挤出效应。
万宝瑞分析称,边收储边进口,政策成本过高。
农业部市场司司长张合成此前对媒体表示,价格倒挂的根本原因是我国农业资源紧缺、劳动生产率低和生产成本刚性上涨导致农产品市场竞争力弱,直接原因是关税、补贴等农业支持保护措施不足。
据世界银行测算,2013年,我国农业劳动力人均农业增加值仅为世界平均水平的64%,但我国农产品进口的平均关税只有15.2%,世界农产品平均关税水平为62%,而且放弃了贸易特殊保障机制,国内农业补贴与发达国家比还有很大差距。
在入库“国货”巨额隐亏之下,临储政策该何去何从?
一位农业部人士告诉《每日经济新闻》记者,总的来看,目前已经实行的大豆、棉花目标价格改革制度将推及到多数农产品,逐渐取代临储制度,但2014年呼声最高的食糖目标价格改革并未如愿写进2015年的中央一号文件,这只能说明由于大豆、棉花尚在试验期,改革是谨慎推进的。
