据了解，长期以来，农发行资金来源的市场性与资金运用的政策性一直存在错配现象，使政策性支农效果受到一定程度的制约：一是资金来源面临挑战，再贷款额度较低；二是存款组织范围受限，目前农发行的存款组织仅限于县域及其以下，且不包含个人储蓄业务；三是债券发行渠道较为单一，尚未获准发行特定对象认购的指定用途金融债券，同时所发行的金融债券限于银行间市场；四是存款准备金比例为18%，高过农村信用社。
与此同时，农发行政策性贷款业务占比达到90%以上，贷款利率基本没有上浮空间，且补偿机制较为缺乏；对政策性贷款业务和自营性贷款业务均以风险防控为主，没有体现出政策性特点。
据农发行行长郑晖介绍，农发行2015年粮棉收储将着重几个方面：一是全力支持政策性收储，大力支持最低收购价收购、临时收储、中央和地方储备轮换收购，做好政策性粮油跨省集并和贷款划转。二是做好支持市场化收购工作，以政策性收购为参考，合理布局收购网点，优先支持优质战略性客户入市收购。三是积极支持重要物资储备，肉、糖、化肥等专项储备要重点支持国储，有条件支持省储。四是加强关键环节管理，稳步推进与企业集团的银企直联，提高对客户离柜结算服务水平，加强对客户资金流的监管。
