部分学者认为，中央出台这一政策的目的是为了提高粮食生产效率，解决我国粮食价格补贴不断上涨所带来的严重问题。要想提高农产品的产量，必须走规模化经营的道路，必须把分散在农民手中的土地集中起来，通过机械化的种植和收割，不断降低单位农产品的生产成本，从而使我国农产品的价格处于相对稳定的状态。但是，也有一些学者认为，中央之所以鼓励土地规模化经营，是为了加快城镇化建设，为了解放农村劳动力，为了实现农业的现代化。土地规模化经营，可以增加农民的收入，可以减少农民的劳动强度，同时也可以降低农产品的生产成本，从而真正实现农业的可持续发展。
坦率地说，这样的讨论缺乏主体性。土地改革主体不能缺位。中央政府《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》出台的目的是，实现土地的规模化经营，从而提高土地的使用效率，确保我国的粮食安全。
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