上海活羊私宰现象严重。上海市活羊屠宰基本以作坊为主，大约有150家，大部分由外来人员租用本市农户民居或简易工棚进行作业，产品多数未经动检。
“到了羊肉消费旺季，屠宰点异常忙碌，连夜杀羊，屋内臭气熏天，污水横流，一片狼藉……”形容起私宰点的杀羊场景，一位业内人士眉头紧锁连连摇头。
作为上海市四大肉类消费品之一的羊肉，每年的需求量稳步攀升。畜禽肉品检疫检验专家呼吁，定点屠宰和检验检疫不能再拖了。
150家活羊屠宰户无证
上海市金山区朱泾镇一处羊肉私人屠宰点是一个200多平方米的农宅。院子里，一口大锅放在一个土制的灶台上，上面还竖着高高的烟囱。据小工说，他们在这里屠宰已有几年了，主要客户是镇上的一些小饭店和羊杂馆。羊都是老板每天从四处收集而来，大多是农家自己散养的。因为是私人屠宰点，没有办过任何手续，也不知道要办哪些手续。
上海市青浦区民营企业家顾宝君近日在接受记者采访时说，据他调查，上海市活羊屠宰基本以作坊为主，大约有150家，其中金山80家，奉贤30家，崇明30家，大部分由外来人员租用本市农户民居或简易工棚进行作业，产品多数未经动检。
两年前，顾宝君从媒体上看到关于崇明农户从事肉羊屠宰发家致富的消息，他决定涉足机械屠羊，并自费对全市乃至全国的肉羊屠宰行业进行调研。他一年内跑遍了本市及周边各省市牛羊养殖基地、牛羊肉批发市场、羊肉馆等场所，五次去山东，四次去苏北，还到苏州、陕西、内蒙古、湖北等地进行考察，最终换回一份厚重的忧虑：上海活羊私宰现象很普遍，甚至还有一些小作坊对羊肉注水，全市约有150家肉羊屠宰户分食了每年80万头羊的屠宰生意，但全为无证户，几乎找不到一家正规定点屠羊场。而注水羊肉在没有定点检疫监管之下流入市场，不仅损害消费者利益，也让安全隐患一触即发。
私宰活羊存安全隐患
据上海市畜牧产品行业协会统计，上海去年上半年羊的存栏数为27.5万头，如果加上未经防疫登记部分，总数约为40万头，大部分在崇明、金山、浦东、青浦、松江等区县。每年从外省市流入上海的活羊数大致如下：江苏25万头、山东10万头、安徽6万头、陕西5万头；新疆、内蒙古、甘肃、宁夏、黑龙江等羊主要产区经过屠宰冷冻后进入上海市场的约有80万头。全年消费羊肉170万头以上。
据了解，上海市场上销售的羊肉除来自外省地区，只要进沪都持有《动物产品检疫合格证》外，另一部分则来自小的私人屠宰点，未经任何检验检疫上市或者直接供货给小的餐饮企业。
上海畜禽肉品检疫检验专家林荣泉告诉记者，我国山羊、绵羊的法定一、二类传染病和寄生虫病有10多种，另有20多种常见的非传染性疾病。未经检验检疫的私宰羊肉中，以常规0.3%病死、病害羊肉检出率计算，全年约有8000至9000头问题羊未能进入无害化处理环节而流入市场。
另据上海市商务委介绍，2012年，作为市政府实事项目，食品安全追溯系统覆盖面由猪肉、蔬菜进一步扩大到水产、牛羊肉、粮食等品种，其中牛羊肉流通追溯系统目前还在试点阶段，已覆盖1家牛肉屠宰场、8家牛羊肉批发市场、220家超市大卖场、27家配送公司。
市场监管力度不够
业内专家分析，我国的国情决定了牛羊屠宰是一个涉及面较广的行业，从牛羊的饲养、防疫、运输、屠宰、加工、流通等不同的环节，分别由农林、商务、工商、食品药品监督、卫生、质检等多个部门进行规范和管理。这种条块状的分割管理，造成各部门各自为政，各部门没有完善的协调组织，监管不到位，造成违法分子有空可钻，监管效果大打折扣。因此，制定一部针对牛羊的屠宰管理的全国性法律，完善牛羊屠宰、检疫、监管等方面相关的法律和规范迫在眉睫。
“活羊定点屠宰和检验检疫事关民生，政府应加快实施步伐。要尽快排除羊肉卫生安全隐患，定点屠宰和检验检疫不能再拖了。”林荣泉呼吁。
上海肉类行业协会秘书长郁麟驹告诉记者，上海定点屠宰场的建设需要满足各类标准，如规模标准、环保标准等各项指标。当然，要符合这些标准并不难，现在不确定的是羊肉屠宰量有多少。目前，这项工作正在推进中。
记者在上海市商务委提供的关于“本市商品羊实施定点屠宰的工作意见”上看到：将用3到5年的时间，全市计划建设5个商品羊定点屠宰场，形成商品羊养殖、定点屠宰产业体系。2014年全面推进，至2017年全市商品羊定点屠宰点基本到位。根据商品羊养殖分布和消费情况，定点屠宰场设置在崇明县2个、金山区1个、奉贤区1个、嘉定区1个，覆盖全市60%以上商品羊。其余未覆盖的，在以小规模分散养殖、本区域消费为主的地区，可以集中屠宰点作为过渡推行定点屠宰。设置屠宰点的标准参照定点屠宰场设置标准，适度放宽，但必须有检验检疫、规范屠宰等。定点屠宰场还需配置能满足动物屠宰同步检疫工作需要的兽医检验检疫室。
在这份意见中还要求，相关区县采取措施鼓励商品羊屠宰点向试点的屠宰场集中。同时，加强商品羊屠宰检验检疫。对外省市活羊进入本市道口检验检疫备案管理制度，并加强对无证销售羊肉及羊肉制品的监管。此外，要严禁在农产品批发市场批发无检疫证的热气羊肉。
