据国家发改委网站消息，经国务院批准，国家发改委、财政部、农业部近日联合发布2014年棉花目标价格，为每吨19800元。同时，2014年4月起，实行棉花目标价格政策，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售棉花。
国家发改委称，目标价格按照生产成本加基本收益确定。2014年棉花目标价格能够补偿试点地区棉花生产成本，并保障农民获得基本收益。
目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。具体补贴发放办法由试点地区制定并向社会公布。
棉花价格是否持续下行？
棉花目标价格政策的出台将给棉农及我国棉花市场带来怎样的机遇与转变？随着棉花春播临近，棉农又该如何安排自己的生产计划呢？
我国是世界第一大产棉国和棉花消费国，同时又是世界第一大棉花进口国。2011-2014年连续实行3年的棉花收储政策，对于保护国内棉农的利益，稳定国内棉花市场价格，发挥了比较重要的作用。银河期货棉花研究部经理张洪洲。
张洪洲：“过去三年的临时收储政策，整个的大宗商品里面，只有棉花是政府敞开收购，按照政府的定价，比如说去年棉花是20400元每吨，敞开把中国所有的棉花收到国库里面去，然后再拿一个价格到市场上去拍卖，拍卖给纺织厂。”
临时收储这项政策的实施虽然保护了棉农的利益，但是由于国内外棉花存在着每吨5000元的巨幅差价，导致大量外国棉花和棉纱进入我国，国内棉纺织业生存艰难。卓创资讯棉花市场分析师孙立武说，近期，棉花市场价格出现了小幅度下滑。
孙立武：“4月1日起，国家陆续抛储棉花，其价格也大幅下调，再加上进口棉花的价格竞争，市场上棉花价格出现不同程度的回落，目前国内皮棉均价较上月回落2.49%。”
从今年4月起，我国决定，棉花市场决定率先在新疆地区实行目标价格政策。当市场价格高于目标价格时，国家补贴棉纺织企业；当市场价格低于目标价格时，国家根据差价和种植面积、产量或销售量等因素，对棉农给予补贴那么具体怎样执行呢？银河期货棉花研究部经理张洪洲为我们解释道。
张洪洲：所谓的目标价格制度是这样一个制度，比如我们的目标价格是19500元每吨，比如说市场价是15000，价格过于高的时候，政府会补贴纺织企业，价格低的时候，政府就把4500直接补给农民。那么19800元每吨的目标价格对于新疆地区棉农来说，是高是低呢？
卓创资讯棉花市场分析师孙立武：新年度推行的目标价格补贴方案，是综合生产成本和基本收益来综合确定的。19800元/吨的价格相对偏高，此价格基本能够保障棉农的利益。
收储改直补，既有利于直接保障棉农利益，也将充分发挥市场在资源配置中的决定作用，由原来的政策调控，变为市场调控，开通了国内外的棉花市场。全国棉花交易市场总经理丁好武。
丁好武：实行棉花价格直补政策以后，我们国内棉花的价格水准，会跟国际市场更加接轨。今年国家对新疆将启动棉花目标价格补贴，但对内地的棉花扶持政策尚未明确，随着棉花春播临近，棉农开始着手安排今年棉花生产。再加上下年度棉花临时收储政策取消，内地普遍预测棉花价格会下降，据了解，预计2014年度，内地的棉花种植面积较上年下降10%以内，许多种植农户已经不愿再种棉花。这一点可能不利于内地棉花产业的发展。
山东滨州市棉花合作社理事长王建军：“13年的收储已经完成了，现在棉花价格还是3块来钱，盐碱地太大，春灌完成了还是得棉花，没办法。”
卓创资讯棉花市场分析师孙立武认为：“内地若无直接的政策扶持，尤其是籽棉价格面临下降的情况下，内地棉农的种植的积极性将会继续走低。但是建议大家需冷静看待，且国家也在通过扶持棉花专业合作社、启动棉花轻简育苗移栽技术的财政补贴试点等等加强对棉花的扶持。”
随着棉花春播临近，新疆和内地的棉农都要开始新一轮的种植计划了，卓创资讯棉花市场分析师孙立武建议种植户。因地制宜的开展新型的种植模式及种植作物。
孙立武：“建议地方农业部门，加强对于棉农种植结构的有效引导，要加强植棉的科技水平，如何提高棉花质量非常重要，从种植采摘到销售，要有效引用“四分法”，并且要通过像三农信息平台及时关注棉花市场信息，毕竟市场起决定作用，籽棉波动风险将会增加，要及时把握销售时机，保障最终受益。”
■专家说法
棉花目标价格长远有利于棉纺产业发展
新疆维吾尔自治区发改委经济研究院、经济研究所所长刘春宇表示，这种价格政策放开以后，使新疆的棉花会越来越接近市场价格与国际接轨。同时棉纺企业的收购价格也会相应与市场接轨。最有利的是让更多的棉纺企业尽可能地采用新疆的棉花，而不是进口棉，既保护了农民的利益，也保护了棉纺企业的利益。最大的一个好处是让新疆棉花的销售有了去处。这轮价格改革会给一些库存量大的企业带来阵痛，但从长远来看有利于整个棉纺产业的发展。与此同时，低价的进口棉纱仍在冲击国内棉纺企业。2013年我国累计进口21万吨棉纱，较2012年增加37.51%。企业要恢复元气还将面临诸多考验。
