发挥基层党组织作用，必须落实人民主体地位，是党的十八大的明确要求。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，体现着党整合社会的重要功能，肩负着密切联系群众，了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众正当权益，做好群众思想政治工作的基本任务。随着社会的加速转型，尤其是在逐步完善的社会福利与保障系统的推动下，一方面，基层社会的组织方式发生了深刻变化，各类社会组织和乡镇成为人们生产和生活的主要空间，人们的主体意识和主体地位通过一系列具体合法权益和物质利益，相应地在这一空间里得以存在和体现；另一方面，我国正在进入新型社会形态，社会矛盾高发、多发，而且多体现在基层。随着人民主体意识的进一步强化，在涉及切身利益的具体事务上，人们对知情权、参与权、表达权、监督权的渴望和要求进一步强烈，社会自我管理和服务的基础在进一步增强。因此，引入公民参与，深入推进决策民主化、公开化，有效预防和规避风险，比以往任何时候都显得更加紧迫。这就要求党的基层组织在工作形态和功能开发上进行相应创新，及时由过去的注重权力掌控和运行的组织，转向注重服务社会、凝聚群众和巩固执政。
党的十八大强调，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能、密切联系群众的行动指向，充分体现了党对执政规律的科学把握，对尊重人民主体地位、发挥人民主体作用的政治自觉；深刻表明我们党更加注重顺应时代要求和人民期盼，在联系和服务群众中推动基层党组织建设的转型升级和创新发展，充分体现了新的历史条件下党在基层执政方式和工作方法上的根本转变；深刻表明我们党更加注重抓基层、打基础、强服务，在提升服务水平中增强执政能力，充分体现了党始终以巩固阶级基础、扩大群众基础来实现长期执政、永续执政的根本要求和政治智慧。
一、基层党组织在落实人民主体地位中的着力点
党的十八大报告指出，“要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。”
在基层，收入、就业、健康、教育、住房、环境质量、社会安全、文化生活等民生问题，关系人民合法权益，体现人民当家作主的实质，是基层党组织坚持人民主体地位的着力点，服务群众和社会的落脚点。当前，要从实际出发，着重在以下几方面加大工作力度，探索新鲜经验。
（一）在完善基层群众自治机制上下功夫。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，是发挥人民主体地位的重要载体和机制保障，是切实保障人民群众各项权利的制度安排。当前，在各乡镇村社区，要以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，以规范化、制度化为方向，完善村社区自治机制，拓宽范围和途径，丰富形式和内容，保障人民享有更多更切实的民主权利。在企事业单位，要健全和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，切实保障职工参与管理和监督的民主权利。
（二）在落实决策民主化上下功夫。决策民主化是基层党组织落实人民主体地位的重要方法和路径，需要随着实践的发展而不断深化。当前，一方面，要发挥基层党组织在舆情上传方面的重要作用，推动其积极有效参与公共决策过程；另一方面，要加强基层党组织建设，保持党的先进性和纯洁性，进一步提高做好新形势下群众工作的能力和水平，使其在解决人民群众反映强烈的突出问题中，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实维护和保障人民群众合法权益。
（三）在持续改善民生上下功夫。改善民生是人民主体地位的出发点和落脚点。老百姓既是民生改善的客体，更是主体。民生需求既具有普遍性，又具有区域和发展阶段的差异性。在如何改善民生、提高公共服务的均等化上，基层党组织要积极引导群众广泛参与，把基本公共服务项目的决策权交给群众自己，从而进一步提高服务质量，减少社会矛盾。
二、现在徐闻县发挥基层党组织作用必须落实人民主体地位的几点思考
当前，徐闻县在实现“燃烧激情，快马加鞭，全力推进海峡城市的建设”的奋斗目标，坚持人民主体地位，需要进一步发挥基层党组织的积极作用，紧密结合实际，与正在从事的工作相结合，与现代化城市建设进程相衔接，与幸福美好徐闻县的发展步伐相统一，立足于民生改善，着力于体制机制创新，坚持上下联动、多方配合，着力在创造具有徐闻县特色的新模式、新经验上下功夫、出成效。
与学习宣传贯彻党的十八大精神结合起来。要着眼于增强基层党员干部的党性修养，提高为人民服务的主动性和自觉性，结合深入学习宣传贯彻党的十八大精神和深入开展“三级书记带头大走访”活动，着力改进工作作风，坚持和完善密切联系群众的长效机制，使人民主体地位充分体现在“法治徐闻”、“平安徐闻”、“幸福徐闻”建设的各项工作中。
（一）与建设“海峡城市”结合起来。当前徐闻县正处在城市化加速推进阶段，征地拆迁、发展民营经济、促进就业和创业、城市管理和生态环境保护等工作将面临许多复杂的现实矛盾。要形成的一系列制度创新的基础上，围绕提高人民收入、改善居住条件、优化教育资源、增强社会保障能力等老百姓现实需要，进一步发挥基层党组织的作用，创新体制机制，在坚持人民主体地位方面有更多创新和探索，使老百姓的自豪感、归属感进一步增强。
（二）与环海公路、美好乡村建设结合起来。当前，环海公路、美好乡村建设将要进入实施阶段，在规划建设环海公路、中心村、整治自然村、改造农村危房、加强农村基础设施建设等工作中，要更加注重提升乡镇、村党组织的工作能力和水平，切实转变作风，充分尊重群众意愿，努力把这一对农村经济社会发展产生重大而深远影响的历史重任完成好、建设好。
（三）与改善民生结合起来。未来一段时期，徐闻县城市新增人口对提高公共服务水平的要求将更为迫切，其中农民工和大学毕业生等群体最为突出。要充分尊重各类利益主体的合理诉求，让基层党组织在协调各种利益关系中发挥重要作用，使民生改善更符合城乡统筹发展的阶段性特征，进一步完善社会保障体系，不断提高公共服务水平，增强公平性，提高人民的幸福感。（工作单位：广东徐闻县角尾乡人民政府，作者：张昌帅）
