随着城镇化、工业化进程步伐加快，农村优质劳动力由一产向二三产业转移，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化现象日趋严重，粮食生产安全受到极大的挑战。2014年中央1号文件提出“构建新型农业经营体系，扶持发展新型农业经营主体”的战略部署。去年年底召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议，均把“切实保障国家粮食安全”列为今年经济工作和农村工作的首要任务，提出“要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。”为今后的农村、农业工作指明了方向。
农业工作一直走在全省乃至全国前列的南通市，从2012年起探索开展“农民提供土地，服务组织全程经营，收益协商共享”的“全托管”经营体系建设，有效解决社会转型期农村“谁来种地、怎样种地”的突出问题，最大程度上稳定粮食种植面积，提高粮食产量，实现粮食生产十年增，成为我省新型农业经营体系建设的创新点和“三农”工作的出彩点，为加快推进农业现代化提供新鲜样本。
在海安县大公镇于坝村有一个耐人寻味的现象，有6个组共94户村民以每年每亩交1400元全托管服务费的形式把承包地委托给于坝农机专业合作社托管，托管面积562亩，农户收益通过实物来体现，合作社负责人贲有才则包其每亩水稻、小麦产量分别不低于600公斤和400公斤。这种农民种地请“保姆”，安心做“甩手掌柜”的新型种田模式，如今在南通农村正成为一种风尚，广受追捧。
这种种地模式是南通市具有首创精神的新型农业经营体系——“全托管”服务模式，即由专业化的服务组织为种地农民提供从种到收乃至销售等贯穿生产和经营全过程的服务。这种外包式的服务圆了许多老弱病残而力不从心，或外出经商打工而无暇顾及的农民的“种田梦”。
尽管全市地域特点、作物茬口布局、种植习惯各不相同，但南通已在实践中形成两种成熟的“全托管”运作模式。一种是“实物”型，即农民收益通过实物体现。农民将土地交给“全托管”组织打理，并支付每亩1200—1450元不等的托管费，“全托管”组织提供保障产量的服务，收获粮食全部归农民。一种是“货币”型，即农民收益通过货币体现。农民将土地交给“全托管”组织管理，全托管组织每亩向农民支付150—1200元不等的土地收益，收获作物归全托管组织所有。
农民通过购买服务的方式，既解决种地难问题，形成“保底收入”，又从传统的种田中解脱出来，把更多的精力用于其他增收创收上。全托管组织则通过提供托管服务获取规模经营的收益。据南通市农委调查，“全托管”服务推行后，实现经济效益、社会效益、生态效益共赢的局面。“全托管”田块粮食单产普遍高于大面积田块，保障粮食安全落到实处。如皋市城东街道丰之源水稻种植合作社“全托管”小麦单产594.6公斤，单产水平位列苏南苏中第一名、全省第二名。全市104家全托管组织普遍实现盈利，平均每亩收益在200—400元左右，托管农民获得每亩200—1450元不等的托管收益。此外，农民为托管主体打工或从事二三产业，还可以获得一定的额外收益。“全托管”服务带来的一个直接好处，就是实现了秸秆全量还田，杜绝秸秆焚烧现象，减少环境污染。由于“全托管”服务组织具有规模化、集约化、专业化、标准化生产经营优势，不仅提高生产资料采购中的议价能力，降低生产成本，而且托管种植的稻麦使用农药次数比一般农户要少三分之一左右，减少农药残留，有力提升粮食质量安全水平。
“全托管服务模式，保证农民对土地的承包权、经营权和收益权，实现农民打工、种地两不误、同增益。这既是在新形势下培育新型农业经营主体的一种探索，也是促进粮食稳产、高产，保障粮食安全的关键之举。”南通市农委主任朱瑞琴说，这种崭新的服务模式，尊重农民惜地爱地的情结，弥补土地经营规模散碎化的不足，契合部分外出务工农民离乡不离土的意愿，适应南通农村人多地少的市情。通过全托管服务，过去被束缚在土地上的农民被“解放”出来，有的外出打工，有的开店，有的跑市场，所增加的收入远超过种田产出。同时，这一服务模式还解决了一部分年老体弱、丧失劳动能力农民的利益保障。67岁的启东市锦荣农机合作社社长朱锦荣从全托管服务中尝到甜头，他掰着指头算起账来，2013年服务面积达2500多亩，周边老百姓直接收益达100多万元，机收、机工、工人工资60多万元，刨去成本，净得利润100多万元，不比办工业企业差。
随着“全托管”服务的大力推进，一批新技术、新品种、新理念在农村得到充分应用和体现，提高农业发展水平。启海地区“全托管”试种膜下滴灌水稻获得成功，吸引更多合作社要求尝试膜下滴灌技术种植水稻或玉米；如东县如泰粮食种植合作社建设防虫网水稻生产基地，发展品牌大米，亩均产值近万元；通州区石港镇形成“全托管”主体集群现象，5家全托管专业组织相互竞争，促进了全托管服务产业的不断壮大，而今业务已经延伸到如皋，实现“跨区全托管”，等等。
为了让“全托管”服务模式在更大范围服务现代农业发展，南通市委办公室、市政府办公室联合发文，明确将“全托管”服务面积200亩以上，列入家庭农场认定范围，进一步推进了“全托管”服务点的不断拓展。经南通市农委严格验收，2013年全市已建成500亩以上“全托管”服务点104个，服务农户11555户，服务面积达到7.34万亩，比上年增加5倍多，占全市纯作粮食面积的比例由5％。跃至2.6%。在2012年省政府表彰的80名种粮售粮大户中，南通占了7个，其中有5人是全托管服务的实施主体。可见，全托管服务在稳定粮食种植面积、提高粮食总产、保障粮食安全等方面，发挥了不可替代的作用。前不久，省委调研组和省农委有关专家赴南通实地调研后认为，南通探索的全托管式家庭农场堪称“一大创举”，有效化解小生产方式与发展现代农业之间的矛盾，为农村经营体制改革提供了一种新的思路与范本。
“全托管”服务模式的种种好处，赢得人们的广泛认可。目前，南通及所辖县市纷纷出台政策，对“全托管”服务点服务面积达到一定规模的，用以奖代补的形式给予鼓励和扶持。同时整合各类支农涉农资金，优先扶持“全托管”组织，并在融资、农业保险、农业高产创建、农机购置、农机库房建设、新机具新技术推广等方面给予政策倾斜。根据发展规划，未来五年，南通全市粮食种植面积将有一半以上的粮食作物实行全托管，基本覆盖到每个镇、每个村。
