——河南省方城县看守所打造“三所工程”实现跨越式发展纪实
不久前的2013年9月，河南省公安厅监管总队副总队长杨振喜带队到南阳监管场所检查安全管理工作时，当南阳市公安局监管支队支队长沈军提出到方城检查时，杨振喜副总队长摆摆手说：“那里的工作我放心，我看就不用再去方城了吧……”
这究竟是什么样的一个优秀监管队伍，竟成了省厅领导眼中特殊的“免检看守所？”这个县级看守所身上究竟蕴藏着什么样的独特魅力？
特殊背景下诞生的“三所工程”
走进方城县看守所，该所民警办公楼大门上一幅由现任所领导班子组建后动员全所同志集体创作的对联颇为别致——上联为：释之祠前监管人承先贤遗志人性化执法创安全所；下联是：看守所内耕耘者倾赤子情怀亲情式帮教拓爱心地。横批：争先创优。
该所门前的路就叫释之路，被誉为“释之为廷尉，天下无冤民”的西汉法律家，法官、时任廷尉的张释之的祠堂就在该所的对过。有意思的是，这副对联是该所同志巧借本籍先贤的优秀执法理念来表明他们对监管工作的价值取向。窥一斑可知全豹。现实中，他们的确是一个有思想、非常了不起的县级监管队伍。
2011年6月，针对当时的方城县看守所设施陈旧、管理混乱、制度落实不力、安全问题频发，成了全省挂牌的后进看守所的严峻现状，时任县公安局党委经慎重考虑和筛选后，对该所领导班子进行了调整。自此，原为派出所长的张志峰和原为派出所副所长的陈洪良临危受命，分别调任该所为所长和教导员。同时，县局党委将看守所班子成员由原来的3人增加到5人。
“好班长，好班子，好队伍，好成效”这句经典法则在现实中屡试不爽。到任后，张志峰所长通过对这个高墙深处特殊的岗位认真思考后，得出了“因为特殊和重任所以需要绝对安全；因为封闭和忧郁所以需要文化的滋养；因为他人的缺陷和警察的良知所以需要真爱的投放”的独到感悟。基于此，一个改变该所前途和命运的战略性决策随之付诸实施。即以创建“安全所、”“文化所、”“爱心所”为内容的方城县看守所“三所工程”的实施。如今，以“集体进监室制度、”“原巡控室升级为‘指挥巡控中心’”等创新手段为代表的“安全所”创建；以“百家讲坛、”“系列防范秘笈”等创新手段为代表的“文化所”创建；以“亲情式帮教”创新手段为代表的“爱心所”的“三所工程”创建工作已初具规模并发挥高效作用。
至2011年底短短半年的功夫，该所总体绩效跃居全市前列，先后有两名民警荣立个人三等功，11人被上级表彰奖励；同时，该所顺利摘掉全省后进帽子，直接晋级为全省三级看守所，并被南阳市公安局确定为2012年全市唯一一个争创全省信息化深度应用示范监所。2012年6月，由于工作突出，全省看守所管理机制创新现场会在方城成功召开。2013年2月19日，省公安厅监管总队在总结该所工作经验的基础上，制定了《河南省公安厅监管总队关于印发看守所集体交接班查监室工作制度的通知》（豫公监【2013】2号），在全省公安监管系统广泛推广方城看守所的工作经验和做法……
“方城看守所原来条件最差，基础最薄弱，情况最复杂，但是通过一年多的努力，变化特别大，各项工作得到了全面提高，领导重视，班子团结，上下齐心，严格管理，安全稳定，呈现全面发展的好态势。”省公安厅监管总队副总队长杨振喜曾这样高度评价该所
不断创新打造固若金汤的安全所
看守所安全无小事，看守所安全是监管事业永恒的主题，也成了新上任的张志峰所长创建“三所工程”中的重中之重和第一要务。在“安全所”的创建中，他们叫响“要靠制度保安全，不靠侥幸过日子、”“在岗一分钟，安全六十秒”的管理理念。围绕“安全所”创建，他们在严格落实固有的规定、制度之外，还特别下大功夫，勇于创新，先后打出了一系列行之有效的“组合拳。”
在“安全所”创建工作中，他们在强化上下责任心的同时，进一步充实完善“风险评估，分级管理、”“监所医疗社会化、”“绩效管理问责求效、”“定期心理援助”、等工作机制外，又创造性地制定了“巡控岗民警每班工作痕迹登记制度、”“在押人员列队取饭制度、”“固定在押人员站班位置制度、”“重点时段所领导跟班作业制度”等行之有效的管理制度。特别值得一提的创新做法还有：
“动态信息主导勤务工作模式。”建成了监区门禁、应急报警、在押人员报告系统等八大系统和集公安信息网、看守所局域网、电视监控系统、看守所管理信息系统为一体的信息网络平台，在收押综合岗、巡控岗、管教岗及狱医岗实行电子台帐与纸质档案同步操作模式。建立狱情信息立体采集网络，以巡控、管教、收押、提讯、医务、窗口接待等日常工作岗位为采集点，全方位、多角度地搜集各类关乎监所安全稳定的情报信息，并及时进行分析研判，制定措施，堵塞漏洞，消除隐患。因此，该所被南阳市公安局确定为2012年全市唯一一个争创全省信息化深度应用示范监所。
“集体进监室制度。”每天早上八点二十分准时由所领导带领管教民警、巡视民警和收押民警，深入监室查房，了解在押人员状况，使民警能够及时准确掌握监室动态，有效破解民警直接管理在押人员难题，实现了集体交接班由“抽象”到“具体”的转变；建立了所领导每日讲评制度，奖优罚劣，营造了浓厚的比学赶超、争先创优氛围。所领导带领民警集体进监室制度的创立，引起了上级领导的高度评价，2012年被市局全市推广，2013年又被省厅全省推广。
该所”指挥巡控中心”运行两年来，果然发挥出了不同凡响的作用。至目前，共发现并制止违规苗头2000余起，发现收缴违禁、危险物品100余次，及时制止消除事故隐患50余起，为该所“安全所”的创建工作做出了无法估量的积极贡献。
文化滋养打造激情四射的文化所
事实证明，公安监管场所是最需要文化滋养的特殊地方。对于公安监管民警来说，他们一直承担着监所安全管理和教育感化在押人员的职责，工作内容繁琐，安全责任重大，加上长期接触社会阴暗面，拒腐防变能力容易萎缩退化。此外，监所在押人员都是由于各种复杂历史原因导致心理扭曲而逐步走上犯罪的人。但他们的心中都有良知未泯的柔软部位。而文化正是监所这个特殊场所所最需要的润滑剂和拯救扭曲心灵的“灵丹妙药。”在创建“文化所”活动中，该所按照“向文化要效益，突出多元与创新，加强针对性”的指导方针，提出了以创造“阳光监所、”“快乐监所”为目标的“文化所”创建活动。
在“文化所”的创建中，该所最具代表性的同时也最具特色的首先就是该所组织开办的高墙内独特的“百家讲坛。”“‘亲所好，力为具。亲所恶，谨为去’，这句话的意思就是说，凡是父母所喜欢的，一定要尽力做到。凡是父母所不喜欢的东西，就要尽力改正和去掉……”这是今年3月的一期“百家讲坛”中，被该所同志亲切地称为“老学究”的该所老同志孙新生正在通过视频教育中心，对200名在押人员讲授《弟子规》。生动的演说，精彩的引喻，不时引来监视内陈阵热烈的掌声。
很多押人员在听课后感触很深，知道反省错误，也认识到父母、家人对自己的深爱。一位姓刘的小伙子说：“以前做错了事在外面潜逃了5年，等后来看到父母，他们原本的黑发已是满头银白。现在我明白是父母为我操碎了心，特别对不起他们的养育之恩，我一定认真改造争取减刑，孝敬父母。”
该所在打造“文化所”中推出的总结防范犯罪的“防范犯罪秘笈”的做法更别出心裁，独树一帜。他们利用看守所关押的形形色色的在押人员这一有利资源，采取先让在押人员自己写——再组织专人归纳总结——再编撰成册的办法，总结编撰出《防范盗抢犯罪秘笈》，《防范诈骗犯罪秘笈》等系列秘笈。通过有力的第一手资料的掌握，找出各类犯罪的时间选择、作案方法及选择对象，以及春夏秋冬不同的作案特点等。该所将总结出的秘笈自费大量印制，首先是为局里的刑警队、派出所等实战单位提供第一手的资料，让实战单位在现实对敌斗争中胸有成竹，更好地去开展打击和预防犯罪工作。其次是该所还将各种秘笈免费向社区、农村、学校和企业等社会各界发放，让人们更好地去防范犯罪。
至目前，该所已总结出带有普遍性犯罪的秘笈3册，秘笈由于有效实用，在现实中起到了十分积极的作用，受到了兄弟单位和社会各界的赞誉声一片。
真情涌动打造重塑新生的爱心所
“教育、感化、挽救”在押人员，使他们脱离“苦海”，重塑他们的新生是看守所的主业也是监管人义不容辞的本份工作。在“爱心所”的创建中，该所提出了“亲情式”帮扶这一弥足珍贵的理念。民警们坚持用亲情般的关爱营造温馨舒适的环境，用真情感化在押人员的心灵，温暖了在押人员那一颗颗冰冷的心，让他们时刻感受到党和政府的关怀与温暖，重新扬起人生希望的风帆。
“人之初，性本善”。监管民警们坚信：人的本性是善良的，只要付诸真情，在押人员就是一块顽石，也会被感化;就是一块坚冰，也能被融化。“一颗颗蒙尘的心难免会走错路，监管民警通过改造在押人员的思想灵魂，关键是要看我们能否将他拉回来”，这是所长张志峰的口头禅。在所领导的带动下，该所广泛开展起争当在押人员“兄弟姐妹”亲情式帮扶活动。
该所从日常生活中关心在押人员、从身体健康上关怀在押人员、从思想感情上关爱在押人员。他们坚持对在押人员新入所24小时谈话教育，坚决打击“牢头狱霸”，确保监所安全管理，定期不定期对号室卫生消毒，定时不定时进行彻底的安全大检查，切实保障在押人员合法权益，确保在押人员吃熟、吃热、吃足定量、吃得卫生，让他们切实感受到党和政府的真情关怀，敦促在押人员积极悔过自新，重新做人，达到使在押人员安心改造，重新做人的目的。
近日的一天，40多岁的在押人员胡某再一次控制不了情绪，把监舍里的材料掀翻，搞得满地都是。其实，管教民警牛再栓对他进行多次教育，甚至处罚，但他仍旧不改，不仅影响到整个监房的管理，还干扰了其他在押人员正常的生活。
管教牛再栓发现这一情况后，决定找出胡某的症结，再对症下药。经仔细查看胡某的家庭情况和犯罪原因，牛在栓最终将突破口放在胡某那读初中的儿子身上。牛再栓的小孩今年刚上初中，与胡某的儿子一般大。想到这，牛在栓再次找胡某谈心，当讲起胡某的行为将给小孩带来的影响时，胡某忍不住号啕大哭。哭过之后，胡某有史以来第一次向管教民警吐露心声，他深爱儿子，儿子初中了，却不能陪伴在儿子身边，觉得很惭愧，更怕自己的行为影响到儿子本来就紧张的学习生活，所以一直很压抑。牛再栓倾听着胡某的讲述，同他一起分析这个年龄孩子的思想，跟他交流教育小孩的方法，还帮他仔细推敲写给小孩信件的每个词语……胡某逐渐走出了阴影，脾气开始变平和。看到他越来越服从管教、遵守监规，牛再栓欣慰地笑了
犯伤害罪留所服刑的李某，有天晚上突然喊胃痛，民警马上送他到该县人民医院。经诊断，李某重度贫血。民警二话没说，自己掏钱为李某进行治疗。过了一天，李某又因呕血住进医院。所里及时通知李某的家人。然而，他的家人没有一个愿意出面。虽然家属绝情，但是看守所的民警们却没有放弃，轮流日夜守护在李某身边。后来李某病情恶化，眼睛上翻，全身抽搐。获悉情况后，张志峰所长赶到医院，召集医生会诊。张所长说在押人员患病与常人一样，家属不管，我们公安民警要管，要不惜一切代价抢救。会诊后，确认李某是胃溃疡出血，需要动手术，否则危险。偏偏医院库存没有跟李某血型匹配的血浆。于是，民警们纷纷挽袖献血，挽救他的生命。怀着感恩的心出狱后，李某开始做生意，赚钱后开矿，最终成为一名地地道道老板。用李某的话说，张所长是我的恩人，在看守所的日子让我明白一个真实道理：踏踏实实地做人。
释之祠前监管人承先贤遗志人性化执法创安全所，看守所内耕耘者倾赤子情怀亲情式帮教拓爱心地。这就是方城县看守所，他们身上，集中体现了新时期人民警察甘于奉献，忠诚履职的可贵品格；集中体现了以人为本，人性化管理的工作理念；集中体现了不断创新，争创一流的进取精神。他们工作在先贤张释之祠前，面对先贤，他们无愧于心，无愧于在押人员，他们用实际行动，写下了对党、对公安事业的无限忠诚！（方城县公安局 贾峰）
