——河北省廊坊市委书记赵世洪统筹城乡发展一席谈
党的十八大提出“两个一百年”奋斗目标，吹响了全面建成小康社会的冲锋号角。河北省廊坊市紧邻京津两大国际都市，近年来，推进全面小康建设，特别是在城乡统筹发展方面做出了很多有益的探索，也积累了一些经验和体会，产生了较好的效果。日前，本报记者就此专访了廊坊市委书记赵世洪。
记者：廊坊总的奋斗目标是“两个率先”，即在全省率先实现科学发展，率先建成全面小康社会。现在，廊坊的城镇居民人均纯收入全省第一，农民人均纯收入位列全省第二。但尽管如此，廊坊发展的短板和弱项还在农村和农业，如何确保“两个率先”目标的实现，推进城乡统筹发展？请介绍一下廊坊的做法。
赵世洪：党的十八大提出在2020年我国全面建成小康社会，廊坊的目标是在2017年实现这一目标，走在河北省前列。没有农民的小康就没有全面小康，要实现目标，必须强力推进城乡统筹发展。
为什么城和乡必须统筹发展？这是经济和社会发展的客观需要和必然选择。由于资金等问题制约，农村不与城市统筹就不能再发展了；由于土地等要素的制约，城市不与农村统筹也不能再发展了。这两个“不能再”是客观制约更是内在动力，深刻而强烈地推动我们再进一步，把城和乡的问题联动解决。
分析廊坊的优势与特点，我们提出廊坊的发展潜力在农村，发展的空间也在农村。只有充分挖掘激发农村发展内生力，开拓农村市场、活跃乡村经济，才能推进全市整体更好更快发展。
城乡统筹的本质是以城乡发展双赢为目的，推动有益要素双向无障碍流动，构建一个有机的、城乡经济社会良性互动的发展体系。
其重点是把城和乡的要素统筹互动起来，把城市的有益要素引入乡村。具体说就是把城市的经营理念、生产方式、管理模式、社会福利、公共服务、公共设施、产业化园区、资金、人才引入农村；把乡村的要素引入城镇，则是充分利用乡村的土地和人口资源，拓展城市发展平台，破解城市发展制约，把乡村的生态环境、低密度的生态空间以及田园化的风光引入城市，使钢筋水泥构建的城镇变成绿色、生态、充满生机和活力的生命体。
城乡统筹要坚持“两提高、两减少”。“两提高”就是提高土地产出率、提高农民的收入水平。这两项要能支撑新农村建设和农民的生产生活方式，并在此基础上形成良性循环。“两减少”就是减少农民、减少传统农民。以强大的工业和城市为依托，使应该变成城里人的变成城里人，传统农民的减少可以使劳动力价值提高，可以节约出土地；同时引导培育剩下的农民，使其与新的生活方式、新的农业业态相适应，变成现代农民。
城乡统筹不是城乡一样化，要通过城乡之间有益要素结合，使城乡分工互补、共同发展。把城镇要素引入农村不是把乡村变成城镇，而是使乡村像现代乡村；把乡村要素引入城市也不是把城市变成乡村，是要使城市像田园城市。
城乡统筹发展，农民权益是重点。要充分保护农民的权益，因为在乡农民、进城农民毕竟是弱势群体；全面发展是目标。要以提高城乡居民收入为基础，实现城乡的经济、政治、社会、文化等各方面的全面协调发展；现代产业是保障。新农村建设一定要有产业支撑和收益。
城乡统筹发展不是简单地“赶”农民上楼。首先要有一个城乡统筹的规划，有些乡村具有很深厚的文化承载，有文化标志性的东西，不能因为经济性的原因把它拆了。同时，农民上楼以后不能没有产业，上楼后的日子应该越来越好才行。因此城乡统筹要做好科学的规划，从产业的维度、经济的维度、社会的维度、文化的维度，加以综合考量。
城乡统筹发展，要遵循规模经济原理。新民居建设，农民上楼要有规模，这样很多公共基础设施才能进得去。对于廊坊这片区域，如果真把村里的公共设施建好了，对人口有很强的吸纳作用，在交通发达、公共服务设施齐备的情况下，很多在城里务工的人、住在城里的人，就有可能选择住在村里。他们不愿住在村里边的原因，是因为村里的公共服务设施太差。在当前城市服务设施很充足的情况下，投入的边际效率递减是不可避免的，而在农村则会相反，投入不多，改善却很多。
作为党委政府，一定要当好城乡统筹的推手。各级党委政府对公共性的投入、公共性的一些政策要制定和推动，不能只是简单给点儿钱，搞点转移支付。政策支持是重要的，更重要的是要使乡村的基础和公共服务设施建设和管理形成自循环。农村基础设施好了以后，农村的人才就会回来，这样复杂的农业生产组织问题，比如技术的组织，合作性的组织，就有了人才支撑，就会产生可观的效益。
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