党的十八大报告指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。盐城市是江苏省土地面积最大的传统农业大市，在深入贯彻落实党的十八大精神中我们认识到，要从根本上解决“三农”问题，必须大力推动城乡统筹发展，走具有农业大市特点的新型城镇化道路，促进城乡一体发展、共同繁荣。
做大城镇，增强以城带乡能力。农村地广人多、城镇建设滞后，是农业大市的基本市情。从这一实际出发推进新型城镇化，必须做大做强城镇，增强城镇承载能力，促进人口向城镇快速集聚。在实践中，盐城市坚持走大、中、小城市和小城镇协调发展的城镇化之路，强调规划引领，优化城镇空间结构；走注重内涵提升的城镇化之路，同步推进新区建设与老城改造，做大做强中心城市和县（市）城，加快生态小城镇和农村新型社区建设；走富有特色的城镇化之路，打造一批具有产业特色、乡村特点、生态特质的生态小城镇和农村新型社区，避免千城一面、千村一貌。
优化结构，增强产业支撑能力。一产比重偏大、经济基础薄弱，是农业大市的重要特征。根据这一特征推进新型城镇化，必须做强产业、优化结构，加快构建现代产业体系，促进产业转型升级，防止出现产业空心化。在实践中，盐城市坚持以新型工业化带动新型城镇化，大力发展特色鲜明、业态新颖、节能环保、科技含量较高的现代工业，打造我国东部沿海新型工业基地；以提升现代服务业促进新型城镇化，以产业为依托、企业为主体、专业市场为重点，大力发展金融、商务、旅游、科技、社区服务等新型业态，加快服务业集聚区建设，促进信息、资金、人口、资源向城镇流动，增强城镇吸纳就业能力和发展活力。
改善民生，增强公共服务能力。优质资源短缺、公共服务不强，是农业大市的突出问题。针对这一问题推进新型城镇化，必须把推进人的城镇化作为核心，坚持以人为本、民生优先，既促进进城农民市民化，又鼓励更多农民进城居住、就业创业，同时下更大力气推进城乡基本公共服务均等化。在实践中，盐城市坚持推进城乡社会保障一体化，加强城乡社会保险、社会救助、社会福利制度的整体设计和有机衔接，逐步提高城乡居民基础养老金标准，统一城乡医疗保险制度；加强城市社区和农村学校、医院、文化和体育场所、养老机构建设，努力缩小公共服务的城乡差距。
解放思想，增强改革创新能力。推进新型城镇化，必须改革创新相关制度。在实践中，盐城市着力推动以下几个方面的改革创新。一是深化土地管理制度改革。积极探索农村宅基地和承包地流转、退出机制，建立城乡土地产权交易市场，充分保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。二是完善住房保障制度。建立以保障性住房为基础、以商品住房为主导、以市场租赁为补充的市场配置和政府保障相结合的住房供应体系，逐步将城市流动人口纳入住房保障范围。三是创新投融资制度。设立新型城镇化建设基金，发挥政府投入的基础性、导向性作用，同时探索市场化、多元化投入机制，吸引社会资本参与新型城镇化建设。(作者： 魏国强)（作者为江苏省盐城市市长）
