今年以来，黔南州销售的商品娃娃鱼仅135尾，而截至今年第二季度，商品娃娃鱼存池量已达12万尾，市场销售十分惨淡。养殖户文登华曾与浙江商家签订协议，每年向浙江供货15吨。但由于没有“仔二代证”，浙江方面不敢接货。养殖户基本上都持有“经营利用许可证”，凭这个证可以在省内销售。但省内市场毕竟有限，要出省就必须持有“仔二代证”。“仔二代证”由农业部颁发，有较为严格的要求，比如要求年繁殖量达2万尾以上等等。这对于普通养殖户来说，根本达不到这个条件。
12万尾商品娃娃鱼遭遇销售难，养殖户们致富梦就碎了，这是精神方面的苦痛。物质层面的损失，则是一日接一日地持续，鱼卖不出去，还得继续购买“饵料鱼”喂养它们;贷款养鱼的农户更可怜，瞿继勇除了每月花3000多元购买“饵料鱼”，还得还3000多元的银行利息。
销售难，难在进入外省市场需要跨过一个“门槛”——“仔二代证”。对于普通养殖户来说，“跨不过去”几乎是个宿命般的结局，“年繁殖量达2万尾以上”的苛刻要求，注定这个舞台只有大腕才有资格玩。这就意味着，黔南农民没法依靠商品娃娃鱼产业脱贫致富，即使硬着头皮养殖，也只能在省内市场销售，省内市场一旦饱和，就会血本无归。
任何游戏开始前都得先制定规则，市场游戏也一样。但需要追问，“仔二代证”要求“年繁殖量达2万尾以上”，合理吗?制定一项公共规则，首先要考虑能否增进公共利益，至少不能损害公共利益。允许“散户”获得“仔二代证”然后进入外省市场，更能打通省际之间的市场隔阂，商品娃娃鱼能够全国流通，各地市场的供求更容易平衡。市场繁荣了，农户赚钱了，银行也能如期收回贷款，是能增进公共利益。
剩下的问题是，允许“散户”跨省销售，会带来什么危害呢?难道跨省会带来食品安全隐患?但持有“经营利用许可证”就可以在省内销售，卖到外省这一行为本身并不会带来什么隐患。实在看不出来，规模小的养殖户出售商品到外省，与规模大的养殖户相比，会带来什么害处。
小规模养殖户将商品娃娃鱼出售到外省，无论对消费者还是养殖户，都有益无害，却被制度藩篱阻隔在贵州大山之内。制度的制定，在不损害公共利益的前提下，要尽可能地让所有人都有资格参与“游戏”。现在政府对农民有一定的扶持，商品娃娃鱼养殖户就享受到了政府贴息的贷款，但如果制度藩篱不拆除，农民就不能充分参与市场竞争，这将损害到农民的利益，政府扶持农民的效果也将大打折扣。相关部门有必要重新审视“仔二代证”的办理条件，剔除不合理的条款要求。
