李克强总理7月31日主持召开国务院常务会议,研究推进政府向社会力量购买公共服务,部署加强城市基础设施建设。
据相关媒体报道,在加强城市基础设施建设方面,会议确定了市政地下管网、污水处理、地铁轻轨等几大重要投资方向,并强调“在保障政府投入,加强非经营性城市基础设施建设的同时,推进投融资体制改革,发挥市场机制作用,同等对待各类投资主体,利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营,促进改善城市基础设施薄弱环节”。
有专家表示,会议确定的这几大领域,至少会拉动数万亿的投资,国务院强调吸引社会资本参与,预计民资在这轮市政建设中,分得的蛋糕有望进一步加大。
数万亿城建投资清单
会议列出了城市基础设施建设的清单:一是对市政地下管网建设和改造,完善城镇供水设施,提升城市防涝能力。到2015年,完成8万公里城镇燃气和近10万公里北方采暖地区集中供热老旧管网改造任务;二是加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设,“十二五”末,城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%左右;另外,还包括加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设、加强城市桥梁安全检测和加固改造、加强城市配电网建设推进电网智能化、加强生态环境建设等四大方面。
前不久,住建部刚下发的《城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲》明确列出了规划内容,包括城市排水防涝能力与内涝风险评估、城市排水(雨水)管网系统规划等。住建部还表态称,力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造;用10年左右时间,建成较为完善的城市排水防涝工程体系。
国务院会议也提到要按先规划、后建设,先地下、后地上等原则,表明对于城市“地下工程”的重视。有业内人士表示,这些规划是对近年来城市建设短板的纠偏,更是督促各地加强地下排水管网建设,将拉动上万亿的投资。
大岳资讯有限公司总经理金永祥说,地下管网可拉动上万亿的投资,地铁等公共交通的投资也将过万亿,再加上其他几项,大概有几万亿的投资规模。
不过,地方政府大规模的投资建设已经累积了一定数目的地方债,市政建设恐遭资金瓶颈。以地方城铁和城际铁路为例,去年迫于资金压力,铁道部将城际铁路的筹资和建设下放到了地方,这使得各地在“地铁热”之后再兴“城际铁路”热。此次国务院常务会议再次提到加强地铁、轻轨等公共交通的建设。
对此,中国工程院院士王梦恕在接受采访时说,对于城际铁路,目前各省都在规划,但铁路总公司已经很明确不会给钱,只会帮着规划设计,资金的问题由各省自己想办法,包括向省内社会资本开放融资、开放经营权、出让沿线土地开发权等,只要给予民资一定收益,会吸引更多社会资本的进入。