党的十八大作出了“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”的战略部署。2013年3月20日，国务院第一次全体会议通过的《国务院工作规则》明确规定，“国务院及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度”。为扎实做好2013年度绩效管理工作，根据中央的部署要求和《农业部绩效管理办法（试行）》的规定，制定本方案。
一、总体思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加快政府职能转变、推进政府绩效管理的战略部署，坚持以促进农业农村经济科学发展为目标，以提升行政绩效、增强公信力和执行力为核心，紧扣职能职责、目标任务、激励约束，强化战略导向、过程管理、结果运用，加大改革创新力度，加快完善绩效管理制度体系，切实做到推进绩效管理的劲头不松懈、力度不减弱、力量有加强，为保持农业农村经济持续健康发展提供有力保障。
二、机关司局和试点事业单位绩效管理
（一）实施范围
继续在21个机关司局全面开展绩效管理。适当调整事业单位试点范围，试点单位由13个调整为12个，其中新增2个、减少3个。新增单位是国际交流服务中心、中国动物卫生与流行病学中心；因机构改革和职能调整，黄渤海区渔政局、东海区渔政局、南海区渔政局今年暂停试点。
（二）工作内容
1.制定绩效计划任务书。紧紧围绕部党组“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标任务，强化战略导向，抓好任务承接，把党的十八大关于“三农”工作的决策部署、中央1号文件、政府工作报告、中央八项规定以及农业部1号文件、为农民和部系统干部职工办实事等相关重点工作，列为绩效计划任务。
2.编制绩效管理指标体系。绩效管理指标体系中“职责履行”内容由二级指标改为三级指标管理，指标内容保持总体稳定，每项三级指标对应一项具体工作，并落实到承办处室，实现精细化管理，形成全员参与绩效管理的良好局面。各司局、各试点事业单位要将绩效计划任务书的内容全部细化为绩效指标，能量化的一律量化，不能量化的应提出可衡量的标准，明确责任主体、落实措施和完成时限。增加政策制定、规划编制、项目争取等指标权重。依据上年度绩效反馈意见，明确整改方向，提出整改目标和措施，并将整改落实情况列为过程表现中的单项指标。突出抓好“加大强农惠农富农政策落实力度”等19项核心指标（见附件1），牵头司局必须将其列入本司局绩效管理指标，增加权重，强化措施，确保落实；有明确工作任务的配合司局和单位也要相应列出指标，作为绩效管理的重点内容。“依法行政”、“领导班子建设”和“公共目标任务”仍然实行二级指标管理，各司局、各试点事业单位制定指标时，要按照今年国务院第一次全体会议和第一次廉政工作电视电话会议的有关精神，将转变政府职能、建设廉洁政府等要求纳入指标体系。
3.强化过程管理。各司局、各试点事业单位要建立绩效管理台账，加强进展动态监测，定期分析完成情况及存在问题，并及时整改落实。充分发挥绩效管理信息系统的作用，实时填报、每月检查各项指标任务落实进展情况。扎实开展年中评估工作。按要求的时限，认真做好临时性工作和指标调整工作。
4.实施年终评估。继续按照司局和试点事业单位自评、评估小组核实、部绩效办复核、部绩效管理领导小组审核、部党组审定的程序进行，不断完善评估标准和方法，持续提高评估结果的客观性、公正性和可信度。今年年终绩效评估内容将新增中央八项规定贯彻落实情况和审计问题整改落实情况，按照《违规失职评估实施细则（试行）》扣分，不增设指标。具体年终评估方案另行制定。
（三）实施步骤与时间安排
1.组织培训。4月中旬，部绩效办以办公厅文件印发《农业部2013年度绩效管理实施方案》，4月下旬对机关司局、试点事业单位综合处（办公室）有关负责人及工作人员进行培训，部署安排绩效管理工作。
2.制定绩效计划任务书和指标体系。5月8日前，各司局、各试点事业单位完成2013年度绩效计划任务书制定和绩效管理指标体系编制。其中机关司局绩效计划任务书提交电子版与纸质版，绩效管理指标体系通过绩效管理信息系统填报。试点事业单位绩效计划任务书、指标体系均需提前按程序报归口司局审核，提交电子版与纸质版。
3.部绩效办初审。5月上旬，部绩效办对各司局、各试点事业单位的绩效计划任务书、指标体系进行初审，提出修改意见并反馈。
4.签署绩效计划任务书，印发绩效管理指标体系。5月中旬，各司局、各试点事业单位对绩效计划任务书和指标体系作进一步修改完善后，由部绩效办统一报请分管部领导审核和部绩效管理领导小组审定。机关司局的绩效计划任务书由分管部领导与各司局负责人签署，试点事业单位的绩效计划任务书由分管部领导、归口司局负责人和单位负责人签署。绩效管理指标体系以办公厅文件统一印发实施。
5.开展中期评估。8月上旬，部绩效办印发年中评估通知，召开中期评估推进会。8月下旬，各司局、各试点事业单位完成自评，着重分析核心指标和重点工作任务完成情况，形成年中评估自评报告。8月底前，部绩效办完成抽查核实。
6.调整指标和细化临时性工作任务。10月上旬，部绩效办印发通知。10月31日前，各司局、各试点事业单位将调整指标的书面申请和临时性工作任务细化指标报部绩效办。部绩效办初审后报领导小组审定。
7.组织年终评估。12月中旬，部绩效办分别印发机关司局、试点事业单位年终评估方案，部署评估考核工作，开展动员培训。2014年1月上旬，各司局、各试点事业单位完成自评，向部绩效办提交各项自评材料；1月下旬，评估小组完成核实工作，人事劳动司负责满意度测评，驻部纪检组监察局会同直属机关纪委提出违规失职评估意见。2014年3月中旬前，部绩效管理领导小组审核2013年绩效管理评估结果，并报部党组审定；部绩效办形成《农业部2013年度绩效管理总结报告》，并向社会公开。
三、绩效管理创新项目
（一）实施范围
21个机关司局和12个试点事业单位。
（二）工作内容
各司局、各试点事业单位分别设立1-2个创新项目，力求通过创新项目实施解决制约农业农村经济科学发展的体制、机制、管理、政策等深层次问题，努力在关键环节、重点领域、工作机制和运转模式上实现创新突破，进一步提升农业农村经济工作水平，提高为“三农”服务的工作效率。
（三）实施步骤与时间安排
1.创新项目申报。5月8日前，各司局、各试点事业单位报送《农业部2013年度创新项目立项申报表》（见附件2）和创新项目实施方案。5月中旬，部绩效办报部绩效管理领导小组审定。
2.创新项目实施与评估。经审定后的创新项目以办公厅文件印发实施，各司局、各试点事业单位要认真组织，加强过程管理，确保取得实效。12月中旬，部绩效办印发创新项目评估方案，与年终评估一同部署；2014年1月下旬，组织开展创新项目评估。
四、省级农业部门延伸绩效管理
（一）实施范围
继续对强农惠农富农政策落实等5项重点工作开展延伸绩效管理。其中，强农惠农富农政策落实（农机购置补贴和基层农技推广体系建设）和加强重大动物疫病防控等2项延伸绩效管理在全国范围内实施，稳定发展粮食生产、稳定发展“菜篮子”产品生产、加强农产品质量安全监管等3项延伸绩效管理在东、中、西部各选择部分省（区、市）试点。
（二）工作内容
财务司、种植业管理司、市场与经济信息司、兽医局、农产品质量安全监管局等牵头司局对省级农业部门2012年度延伸绩效管理工作情况开展评估，采取省级农业部门自评和评估小组核实的方式进行。同时，制定印发2013年度延伸绩效管理实施方案，统一下达指标体系、统一组织培训、统一组织查验核实和评估。
（三）实施步骤与时间安排
1.开展2012年度延伸绩效管理评估。4月下旬，各牵头司局印发延伸绩效管理评估方案。5月中旬，各省级农业部门完成自评。5月下旬，牵头司局完成查验核实，分别形成评估结果报告。6月上旬，经部绩效办审核后，报部绩效管理领导小组审定。6月底前，完成年度延伸绩效管理工作总结报告。7月份，在全国农业厅局长座谈会上对2012年度延伸绩效管理成绩突出的省级农业部门给予表扬，并以部函的形式通报相关省级人民政府。
2.印发2013年度延伸绩效管理实施方案。在总结2012年度经验基础上，5月中旬前，各牵头司局制定上报2013年度延伸绩效管理实施方案，部绩效办进行初审。5月底前，各牵头司局印发通知，征求各省级农业部门及相关方面意见，并对实施方案作进一步修改完善。6月上旬，将实施方案报分管部领导审核和部绩效管理领导小组审定。6月底前以农业部文件印发实施。
3.加强绩效沟通与过程监管。7月份，各牵头司局组织对省级农业部门开展延伸绩效管理培训，加强指导沟通，进行实地调研，强化督促检查，确保延伸绩效管理各项任务顺利完成。
4.开展2013年度延伸绩效管理评估。参照2012年度延伸绩效管理评估时间节点和工作安排进行评估和表扬。
五、启动农业投资项目绩效管理试点
（一）实施范围
在农业基本建设投资项目中，选择已列入2007年投资计划的农产品质量安全检验检测体系建设项目和2012年投资计划的农业部重点实验室建设项目进行绩效管理试点。
（二）工作内容
发展计划司会同科技教育司、农产品质量安全监管局制定投资项目评价工作实施方案，明确评价考核思路和原则，提出评价指标和内容，确定评价方法和进度安排。制定指标体系，包括投资计划安排、地方配套资金落实、建设任务完成、项目运转保障、目标功能实现和运行可持续性等情况。采取省级农业部门或部属单位自评和评价考核小组检查复核、综合评价的方式进行评估。
（三）实施步骤与时间安排
1.印发农业投资项目绩效管理实施方案。4月下旬，编制农业投资项目绩效管理实施方案，报请分管部领导审核和部绩效管理领导小组审定，并以农业部文件印发实施。
2.加强绩效沟通与过程监管。5月中旬，组织有关部属单位和省级农业部门举办培训班，邀请有关专家讲解绩效管理基本知识，解读实施方案和评估方法与标准，安排落实相关工作。加强绩效管理全过程指导沟通，进行实地调研，强化督促检查，确保绩效管理各项任务顺利完成。
3.开展农业投资项目绩效评估。10月底前，各部属单位和省级农业部门按照要求完成自评工作。11月底前，会同有关司局组成评价考核小组对各有关部属单位和省级农业部门进行检查复核。12月底前，报部绩效管理领导小组审定。
4.结果运用。依据评价结果，分析存在的问题和原因，完善评价指标体系和工作机制，为扩大试点范围和下年度绩效管理提出建议。实行奖优罚劣制度，对评估结果为优秀档次的省级农业部门或部属单位在后续投资安排上给予倾斜，对评估结果较差的暂停安排后续投资和新项目。
六、绩效管理其他重点工作
（一）修订完善绩效管理制度
1.工作内容。为进一步做好重大政策、重大项目绩效管理工作，部绩效管理领导小组适当增加部分成员单位。结合我部三年绩效管理实践，对《农业部绩效管理办法（试行）》及5个实施细则进行全面修订，在认真总结试点事业单位绩效管理和省级农业部门延伸绩效管理工作经验基础上，出台事业单位绩效管理和延伸绩效管理实施细则。研究改进领导班子建设、党风廉政建设等指标的考核评估办法，提高指标的效度和信度。
2.实施步骤与时间安排。3月28日，召开部绩效管理领导小组会议，议定增加成员单位等事项。4月，各成员单位按照职责分工，修订绩效管理办法和5个实施细则，于9月底前按程序印发实施。制定事业单位绩效管理和延伸绩效管理实施细则，于11月底前按程序印发。
（二）建设绩效管理信息系统三期项目
1.工作内容。开展绩效管理信息系统三期建设，机关司局绩效管理信息系统实现三级指标管理，优化绩效指标网上制定、过程进展网上监测、绩效评估网上进行、绩效成果网上展示等功能，试点运行事业单位绩效管理信息系统。研究开发省级农业部门延伸绩效管理信息系统。
2.实施步骤和时间安排。4月上旬，结合今年绩效管理指标体系编制工作，先期完成绩效管理信息系统的三级指标管理功能开发。4月下旬，组织开展系统操作培训。4月底前，在总结前期系统运行、使用情况的基础上，提出改进优化意见，明确绩效管理信息系统三期建设内容和方案。5月，正式启动信息系统三期建设。10月底，完成三期建设全部内容的测试和上线试运行。11月底，信息系统三期正式投入使用。
（三）绩效管理课题研究
1.工作内容。委托有关科研教学单位开展国内外绩效管理法制化研究、绩效管理指标体系优化研究、政策项目绩效评价研究等相关课题研究，发挥专家“智库”作用，加强理论对实践的指导，为绩效管理深入推进提供理论支撑。
2.实施步骤与时间安排。4月底前，部绩效办与中国人民大学等单位签订委托协议，成立课题组，明确课题研究的内容与预期成果。课题研究过程中，部绩效办加强与各课题组的沟通交流，密切关注课题研究进展。12月底前，各课题组提交课题研究成果。鼓励各牵头司局结合延伸绩效管理和农业投资项目绩效管理工作开展相关课题研究。
七、有关要求
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。各司局、各试点事业单位要围绕中心、服务大局，进一步增强责任感紧迫感，认真贯彻中央关于“三农”的决策部署和部党组及部绩效管理领导小组的各项要求，严格落实“一把手”负责制，主要领导要亲自抓，把绩效管理摆在重要位置加以推进。要精心组织、周密安排，制定绩效管理工作任务进度表，将绩效计划任务和绩效管理指标分解到处室、落实到岗位，坚持日常、月度、季度绩效沟通，充分利用绩效管理信息系统，把监测与评价贯穿于绩效目标实现的全过程，推动政策落实、措施落实、服务落实，促进职能转变、观念转变、作风转变，为全年农业农村经济发展各项目标任务的顺利完成提供保障。
