调查洋奶粉市场垄断发改委铺垫整合
奶粉新政细则或成奶业“清退令”
刘腾
尽管应对国家发改委对价格垄断的调查，外资奶粉已经开始紧急降价。然而，这远不是政府针对奶粉行业采取“行动”的终点——针对外资奶粉发起反垄断调查背后，中央政府有关主管部门，正在酝酿一系列影响重大的“奶粉新政”。
《中国经营报》记者获悉，目前，奶粉生产企业都在等待工业信息化部、国家食品药品监督管理总局、国家卫生和计划生育委员会等主管部门，正在紧急制定的《进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下称《意见》)的执行细则。各相关部委预计将逐步推出自己所负责领域的细则。其中，工信部关于婴幼儿乳粉企业兼并重组细则预计7月中旬出台，国家食药监总局有关《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》的修订工作预计9月左右完成。
由于执行细则将有望涉及“幼儿配方乳粉生产企业再审核再清理工作”的具体执行办法，并引发婴幼儿奶粉行业的清理和兼并重组，而国家发改委目前针对进口奶粉“巨头”所发起的反垄断调查，或是希望中国国内奶粉企业的清理和兼并重组以及在此过程中的奶粉市场，不会过多受到外资奶粉的影响。
细则将出淘汰将至
“我们现在都在等细则出台，才能对政策的影响做出评估。”一位不愿具名的乳粉企业人士表示。本次针对婴幼儿乳粉企业的整顿堪称几个部委的组合拳，其中国家食药监总局负责婴幼儿乳粉生产企业的生产管理。
日前，国家食药监总局副局长滕佳材表示，将参照药品生产企业GMP认证模式，要求生产企业全面实施粉状婴幼儿配方食品良好生产规范，完善审核工作。
而对于婴幼儿乳粉企业的生产资质，将结合今年企业生产许可证期满换证，按照重新修订的许可条件和要求，开展再审核再清理工作，对奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落后的企业，坚决予以淘汰。同时，进一步加强婴幼儿配方乳粉经营单位许可管理，严格审核经营条件，在食品流通许可项目和注册登记项目中实行分项审核和管理。
一家在婴幼儿乳粉生产企业国内排名前十之内的企业内部人士表示，目前乳粉企业被要求执行的是食品级的GMP认证，“现在关于乳粉企业参照药品企业的GMP管理的细则还没有出台，但是比照药品的GMP，差距非常大。”该人士表示，该企业建立食品级GMP管理体系的投入是百万元级的。“如果要实现从食品GMP升级到药品GMP，投入就得是千万元级。这个绝对不是小企业能够玩得起的游戏规则了。”
而对于国家食药监总局将推行参照药品管理办法的婴幼儿配方食品良好生产规范，业内人士推测，应该不会完全照搬药品GMP体系，而会根据乳粉企业的特点做一些改动。
