一、基本情况
小苏村委会是一个革命老区村委会，也是一个省定贫困村委会。村委会辖4个自然村，现有人口1600人。2009年，经上级部门核定，村委会有贫困户88户，2012年年末统计，贫困户人口426人。
自然条件较差是影响发展的重要因素。整个村委会耕地面积只有2442亩，而且超过70%为坡地，周边没山没岭、没溪没河，大多数时候农民要靠天吃饭：遇到天旱时节，要种一点地就得抽水灌溉；天雨太多时，低哇地带种植的农作物又会被水淹没，而且水无法排出，很多地方常常一淹就是几个月。
二、主要做法与成效
(一)、主要措施
1、落实帮扶责任，村委会“两委”建设得到加强
湛江港集团领导高度重视，把扶贫开发工作当作一项重要的“一把手”工程。集团公司原董事长、党委书记郑日强亲自到村调研，指导工作组制订工作目标和措施，督促驻村干部全力配合村委会抓好每一个项目的落实。现任董事长、党委书记张翼也在繁忙的工作中，抽出时间到村调研集体项目进展情况，下户慰问贫困村民，得到了群众的充分肯定。集团公司分管扶贫工作的党委副书记杨文对扶贫工作高度负责，经常抽出时间到村委会调研指导，为我们革命老区人民尽心尽力，从县、镇干部到普通村民都深为感动。此外，集团公司领导班子成员刘恩怀、劳毅、康广全、卞亦眉、周志权、沈玉琼、林苑琼、黄镇洲等都先后多次到村进户指导。据统计，三年来，集团公司领导班子成员到村调研就达28次。
“一把手”不光带头扶贫，还带动扶贫。在张翼书记的提议下，集团公司党委决定，把挂扶的贫困村委会定为党员学习教育基础，发文要求各二级单位党组织带领党员到村进户，亲身体验扶贫开发“双到”工作。通过集团公司党委的号召，集团公司分管扶贫工作的党委办王佳雨、王发田、黄文瑞、黄丽燕等领导的组织发动，先后有9个二级党组织620人次参加了扶贫开发进村到户党日活动。在企业里营造了良好的扶贫工作氛围。
驻村干部本着认真负责的态度，带动村“两委”班子学习上级关于换届选举工作的文件精神，协助村“两委”严格执行法定程序。2011年年初，在原村委会书记、原村支委委员妇女主任调离的情况下，顺利完成村“两委”换届改选工作，选出了思想素质好、业务能力强、能带领群众奋发进取的新班子。有力推动了村委会的政治文明建设进程。
驻村干部雷厉风行的作风和严谨认真的态度，给村委会带来了生机与活力。在日常工作中，他们以身作则，深入群众，真帮实扶，为村委会干部做出榜样。在深入调查研究的基础上，他们充分发挥聪明才智，为集体经济发展和村民脱贫致富出谋划策。把企业中科学管理的理念运用到实际工作中，帮助村委会制订和完善规章制度，有效促进了村委会的规范运作。
2、落实“一村一策”，村委会集体项目得到发展
上世纪八十年代实施分田到户时，村委会集体的资产几乎分光，集体可资利用的资源十分缺乏。帮扶前，村委会集体经济收入几乎为零。驻村干部经过深入调研，掌握了基本情况。结合村委会的实际，制订了有针对性的发展村委会集体经济的规划和措施。2010年，经过艰苦的协调和谈判，成功收回水面面积70多亩、权属村委会的桐榏水库使用权。经过科学的可行性调查，开始利用该水库进行罗非鱼养殖，建立了第一个集体经济项目。首期养殖罗非12万尾，实现经济收益3.8万元，使村委会集体经济实现了零的突破。2011年，在继续发展水库养鱼的基础上，新增养鸭项目，建立水面养鸭、鱼鸭混养的立体养殖模式，进一步壮大了集体经济规模。
在抓好集体经济项目建设的同时，也注重关系民生的基础设施建设。集团公司自筹的扶贫资金先后扶持了惠农及村委会所辖3个自然村的灌溉及民生饮用水工程、西六自然村2.66千米环村道硬底化建设、那屋自然村村办小学教学设施完善和村委旧址修缮、村委会办公楼围墙及硬底化、小苏自然村创省级生态文明村建设工程等基础设施项目。2010年，驻村工作组注意到村委会一个在建的水塔因资金不到位等原因停工，成了半拉子工程，立即向集团公司领导进行了汇报。杨文副书记听取了汇报后，沉重地说：“解放60年了，老区人民还喝不上自来水，我们责任重大啊！”随后，驻村工作组经过多方协调，同时注入集团公司自筹资金，很快促使工程复工建设，并于当年年底实现了供水。
借力发力是湛江港集团实现帮扶目标的重要途径之一。虽然集团公司自筹资金有限，但在争取各种渠道扶持资金方面却取得良好成效。据统计，2010—2012年，与村委会共同争取到各级财政扶持、行业扶持、银行信贷和社会资金投入共969.81万元，为促进村委会的发展提供了有力的保证。
3、落实“一户一法”，贫困户脱贫致富得以实现
小苏村委会共有贫困户88户。初期登记时，贫困人口为432人，这两年有一些变化。由于家庭成员离世、外嫁等原因，截至2012年年底统计，贫困人口为426人，其中有劳动能力419人，无劳动能力7人。
虽然同为贫困户，但每户家庭状况不同，贫困原因各异。驻村干部通过调查摸底，掌握实际情况，采取普遍扶持与个别扶持相结合的方式，有针对性制订每户的帮扶措施并努力促进措施落实，使贫困户成功实现脱贫目标。一方面，通过组织农技培训学习，提高贫困户的种养技能；赠送农资、种苗，扶持发展家庭生产；全额扶持购买新农合，防止因病致贫或返贫。这些普遍扶持方法，为贫困户实现脱贫打下基础。另一方面，根据贫困户家庭的土地资源、劳动力资源等情况，量身定做，或立足家庭种植，或开展家庭养殖，或种植打工兼顾，或安排富余劳力外出打工。这些个性化扶持措施，促进了贫困户尽早实现脱贫目标。
经过对贫困户的努力扶持，2010年度，有36户有劳力能力贫困户家庭年人均纯收入超过2500元，实现了脱贫目标。随着帮扶措施不断完善，帮扶力度不断加大，2011年度，原已脱贫36户的帮扶成效得到有效巩固，无一出现返贫现象。另外50户有劳动能力贫困户家庭年人均纯收入较大幅度超越2500元，成功按计划实现脱贫目标或提前实现脱贫目标。
（二）、三年帮扶成效
1、三年累计筹集帮扶资金969.81万元，其中投入到户帮扶资金459.57万元，投入到村帮扶资金510.24万元。
2、三年累计实施扶贫项目19个，其中集体项目12个，贫困户帮扶项目7个。
3、2012年村集体经济收入56000元（2009年村集体经济收入为零），2012年贫困户人均纯收入3985.5元。三年累计完成危房改造28户，完成率100%，贫困户脱贫率100%、贫困人口脱贫率100%。
4、2012年贫困户新农保参保率100%，贫困户新农合参保率100%。
5、三年来，贫困户劳动力技能培训率70.4%，产业化经营贫困户参与率97.7%。
6、2012年贫困户子女“普九”义务教育毛入学率100%，村低保人口纳保率100%。
7、全村农户308户全部实现饮用安全水，农户安全饮水率100%。
8、300人以上自然村村道实现水泥路面总里程4公里，硬底化率100%。
9、2012年底，村拥有文化室、卫生室、公厕、垃圾收集设施和室外文体设施等村公共服务设施拥有率均为100%。
10、对贫困村、贫困户贫困状况、帮扶成效全部实行建档立卡、电脑管理，数据资料与实际情况一致，完成率100%。
11、村的党务、村务、财务管理制度完善，按要求定期公开。村组织活动阵地有牌子、有活动场所、有电教设备、有宣传栏、有工作制度。
12、村培育了菠萝、香蕉种植主导产业，近80%以上农户参与且参与农户从中得到的收入达90%以上，建立了一个农民专业合作社。
三、后续跟踪扶持意见
1、扎实做好村集体项目移交工作，确保集体经济的可持续发展。
2、固化和严格执行规章制度，促进村“两委”组织建设进一步加强。
3、成立徐闻县鸿星种植专业合作社，巩固脱贫成果，带动全体村民走向共同富裕。（广东徐闻县角尾乡人民政府，作者：张昌帅）
