今朝，山东已有部门地域在进行雷同“带地进城”的摸索。山东省桓台县果里镇后埠村2006年起头施行“旧村改革”，现在已成为新型城镇社区，全村1200口人分两批住上了楼房，让农夫完成了“带地进城”。
山东省河山部分克日提出，因为人口城镇化较着后进于地皮城镇化，本年将研究若何从政策层面支撑被征地农夫“留地安顿、带地进城”。
“带地进城”更能保障农夫长处
记者采访领会到，山东淄博、潍坊等多个处所已不乏雷同“带地进城”的摸索履历，部门村群众和专家以为，“带地进城”更能保障农夫长处，但要完成人口和地皮同步城镇化，社会保障还应同步跟进，防备“带地进城”蜕变为“被进城”、“半进城”。
“城镇化的本色，是人口的城镇化，而不但仅是地皮的城镇化。”山东省社科院省情综合研究中间研究员秦庆武在担当本报记者采访时说，“可是，鼎新关闭以来，我国人口的城镇化速率却远远跟不上地皮的城镇化。”
山东省河山资本厅厅长徐景颜在克日召开的全省河山资本事情集会上给出了如许一组数字：2000年至2010年的十年间，山东省会镇建设用地增长3667平方千米，城镇人口只增长了1265万人。依照城镇建设用地每增长1平方千米、城镇人口增长1万人的国家尺度，山东省人口城镇化的速率较着滞后。
为什么会有如斯庞大的反差？秦庆武说，缘由就在于地皮的城镇化象征着新城区的建设、产业名目的进驻，是处所当局政绩的表现；相对而言，人口的城镇化则本钱昂扬，并且是“看不见”的政绩。他说，“一个中等都会，人口城镇化的本钱到达50万元/人，大都会要跨越100万元/人。本钱这么高，又看不出政绩，会碰到不少停滞。”
与此同时，在城镇化的进程傍边，落空地皮的“新市民”却无法享有与都会住民一样的社会资本，但愿进城后仍能保存承包地和宅基地，“带地进城”的呼声愈来愈高。据国务院成长研究中间2011年公布的一组查询拜访陈述，84%的农夫工但愿进城假寓后能保存承包地，67%的农夫工但愿能保存宅基地。
为被征地农夫留下成长空间
山东省这次提出，对在都会内和周边村落施行征地的，要订定美满留地安顿政策，让农夫“带地进城”，为被征地农夫留下成长空间，鼓动勉励和搀扶自主守业。
记者领会到，今朝山东潍坊、淄博、临沂、德州等多地都采纳了保存农夫地皮、农夫转市民的做法，但多限于县市级城郊村的社区化改革。一些村群众对“带地进城”既喜又忧：“喜”的是农夫能保存地皮承包权权、宅基地使用权、团体收益分派权等权益，“忧”的是农夫很难真正享用市民报酬并融入都会糊口，有大概“被进城”、“半进城”。
在潍坊寿光市桑家村，跨越三成的村民已住进楼房。村支书桑庆德以为，城镇周边的农夫“上楼”是局势所趋，也是农业范围化和屯子经济成长的必要。大大都村民其实不否决征地，他们所关心的，是地皮权益和征地以后保障。
“‘农夫市民化’的关头，是可否享用和市民一样的社会大众资本。”在村支书桑庆德看来，农夫“带地进城”以后“身份不明白”将是一个实际问题，“‘带地进城’的农夫究竟应当以农夫仍是市民身份保存、成长？”
他说，屯子和都会在医疗、教诲、低保、养老等方面的保障程度都纷歧致，“如果继承以市民身份享用农夫报酬，村民们必定不高兴；而如果所享用的根本社会保障和社会资本市民化，当局部分有无本领做到？”
让“新市民”享用到同等社会保障福利
“带地进城”可否充实保障被征地农夫长处、促成城乡一体化成长，专家以为，关头在于当局部分要从轨制层面出台步伐，切实保障农夫保存地皮的收益权，同时从社会保障的角度进行轨制计划。
秦庆武指出，农夫所担忧的地皮收益、社会保障等问题，偏偏是在现行征地举动中没有办理好的问题。农夫市民化以后的保存成长权若何保障，必要各个当局本能机能部分构成协力，周全保障“新市民”得到公允公平的报酬。
业内专家以为，一方面，当局能让农夫保存几多原有地皮、多大水平上享有保存地皮的收益权，仍必要从轨制层面进一步明白和庇护；其次，针对主观存在的城乡保障不同，还应创建城乡一体化的保障系统，让“新市民”享用到同等的社会保障福利。
秦庆武提出，在前提容许的地域，当局部分理当得当放权给村团体，腾出一部门地皮以团体的情势建厂房、商店进行出租，让农夫在保存地皮的同时，从房钱中享用分红。他以为，从必定意义下去讲，这也是一种“带地进城”。
据后埠村村支书李方昌先容，村两委将地皮承包给合作社集约经营，村民不必要种地，每一年可以腾出大量时间打工，年末每口人还可以分到500千克小麦、400千克玉米(或按时价折现)；同时，操纵原有水域建设了“红莲湖生态园”，成长参观农业、休闲农业，2011年村民年人均纯支出达1.3万元，超越2011年山东均匀程度近五千元。
